SAOPŠTENJE: PLAN RADA PORESKE UPRAVE ZA 2006. GODINU
PLAN RADA PORESKE UPRAVEZA 2006. GODINUPodgorica, oktobar 2005.godineS A D R Ž A JUVOD1. Plan rada Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju .. 5 - 11 2. Plan rada Sektora za informacioni sistem, računovodstvo prihoda, prijem i obradu poreskih prijava .11 - 17 3. Plan rada Sektora za praćenje sprovođenja poreskih propisa, inspekcijski nadzor i upravni postupak . 17 - 264. Plan rada Sektora za sprovođenje naplate... 26 - 38 5. Plan rada Službe za kadrovske, pravne, tehničke i opšte poslove .. 38 - 436. Plan rada Službe za ekonomsko finansijske poslove. 43 - 457. Plan rada Odjeljenja za praćenje efekata kontrole , naplate i razvoj kadrova .. 45 - 468. Plan rada Odjeljenja za internu kontrolu.. 46 - 47 9. Plan Budžeta Poreske uprave 47 - 49 Zaključci 49 - 51 Tabele ....... 51UVODPlan i program aktivnosti Poreske uprave za 2006. godinu predstavlja sintezu programa i zadataka svih organizacionih djelova Poreske uprave i kao jedinstven dokumenat predstavlja sliku uvezanosti svih njenih djelova u jedinstvenu i sinhronizovanu cjelinu. Polazeći od pretpostavke da savremene procese karakteriše brz protok informacija i povećanje zahtjeva od strane poreskih obveznika, u smislu profesionalne, efikasne i brze usluge, a sa ciljem zajedničkog, obostrano zadovoljavajućeg odnosa i postignutih rezultata, izrađen je detaljan i usaglašen Plan, jer je kao takav neophodan u funkcionisanju Poreske uprave, kao važnog i značajnog sistema.Zadaci predviđeni Planom predstavljaju dobar putokaz i smjernicu za sve službenike Poreske uprave kako da u skladu sa rokovima, a na što efikasniji i produktivniji način, dođu do zajedničkog cilja: Ostvarenja planirane naplate javnih prihoda. Plan ujedno predstavlja dobar i kvalitetan reper za nadležne organe, Ministratsvo finansija i Vladu Crne Gore, pa i za cijelu javnost Crne Gore, da li su u datom periodu ostvareni planirani zadaci u skladu sa nadležnostima i ovlašćenjima, koje ima Poreska uprava, kao Vladina institucija od velikog značaja.Na putu ka ostvarenju važnih i složenih zadataka, koji su ovim Planom predviđeni, biće potreban nesebičan trud i rad svih službenika Poreske uprave, a posebno je važno njihovo sinhronizovano i jedinstveno djelovanje. Protok informacija i koordinacija aktivnosti je neophodna u obavljanju svakog zadatka, bez obzira na koju se organizacionu cjelinu odnosi, jer samo na taj način je moguće profesionalno i uspješno obavljati posao. Ciljevi koji su postavljeni ovim Planom su prije svega ostvarivi i realni, samim tim što su u njihovoj izradi učestvovali svi organizacioni djelovi Poreske uprave, koristeći svoja znanja, iskustva i iskustva drugih, primjedbe i sugestije građana, materijale iz prethodnih perioda i projekcije koje su pravljene po potrebi za određene oblike kontole i naplate. Prilikom izrade Plana, korišćena je Agenda ekonomskih reformi u Crnoj Gori, kao dokument koji predstavlja viziju onoga što treba uraditi u sljedećih nekoliko godina i koja definiše koncepcijski okvir za operativne aktivnosti, kao i Izvještaj Ministarstva finansija Republike Crne Gore, o realizaciji makroekonomske i fiskalne politike za prvih pet mjeseci 2005.godine sa predloženim ciljevima i smjernicama fiskalne politike, na osnovu kojih se planiraju primici i izdaci za narednu godinu. Takođe su korišćeni podaci iz raznih statističkih izvora, službeni podaci koji se vode u poreskom organu, podaci koji su se mogli dobiti od ostalih organizacija i institucija, koji iz domena svojih nadležnosti raspolažu podacima relevantnim za obradu predmetne materije i usaglašenih planova funkcionalnih sektora u Poreskoj upravi: - Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, - Sektora za prijem i obradu poreskih prijava, računovodstvo prihoda, i informacioni sistem, - Sektora za praćenje sprovođenja poreskih propisa, inspekcijski nadzor i upravni postupak, i - Sektora za sprovođenje naplate, a koji su na zahtjev Direktora Poreske uprave dostavljeni Odjeljenju za praćenje efekata kontrole i naplate i razvoj kadrova, na objedinjavanje i izradu jedinstvenog Plana Poreske uprave.Vjerujemo da će se krajem 2006. godine u izradi Analize ostvarenih rezultata, u poređenju sa usvojenim Planom za 2006. godinu, osjećati opravdano zadovoljstvo, zbog dobrog i realnog planiranja i ostvarenja svih planiranih aktivnosti. Plan rada Poreske uprave za 2006. godinu ( u daljem tekstu Plan rada ) sastoji se od planova rada pojedinih sektora i zbirnih podataka o planiranim zadacima na nivou Uprave neophodnih za obavljanje njene djelatnosti .1.SEKTOR ZA PRUŽANJE USLUGA PORESKIM OBVEZNICIMA I REGISTRACIJU Primarni cilj rada ovog Sektora je da obezbijedi dobrovoljno poštovanje poreskih zakona, organizujući stručne edukacije poreskih obveznika i građana, kao i unapređenje nivoa usluga koje poreski obveznici mogu dobiti od ovog Organa, sve u cilju postizanja što većeg stepena efikasnosti, kao i podizanje nivoa ugleda Poreske uprave RCG.ODSJEK ZA REGISTRACIJU PORESKIH OBVEZNIKA Interne aktivnosti, koje su vezane za registraciju poreskih obveznika, odnose se na njihovu organizaciju u okviru Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, kao i na koordinaciju sa ostalim organizacionim jedinicama Poreske uprave. Predviđene aktivnosti ovog Odsjeka su:a.Izrada prijedloga za izmjenu Pravilnika o obliku i sadržini prijave za registraciju obveznika PDV-a; Rok: mart 2006.godine,b.Razrada procedure registracije poreskih obveznika po službenoj dužnosti; Rok: mart 2006.godine u saradnji sa Sektorom kontrolec. Koordinacija aktivnosti sa Informacionim sektorom Poreske uprave u vezi dopune, odnosno izrade novog softvera za opštu registraciju, kao i odgovarajućih izvještaja (parcijalni podaci), Rok: uslovljen aktivnostima Informacionog sektora,d. Koordinacija aktivnosti sa Informacionim sektorom Poreske uprave u vezi izrade, dopune softvera za PDV registraciju, prvenstveno za ponovnu registraciju,kao i odgovarajućih izvještaja (parcijalni podaci), Rok: uslovljen aktivnostima Informacionog sektora,e. Koordinacija aktivnosti sa Informacionim sektorom Poreske uprave u vezi dopune, odnosno izrade novog softvera za akciznu registraciju, kao i odgovarajućih izvještaja (parcijalni podaci). Dopuna bi se prvenstveno odnosila na izradu ''izmijenjene'' Potvrde o registraciji za akcizne poreske obveznike, koji imaju promjenu opštih podataka, koji se nalaze u registru Poreske uprave, a nalaze se i na prvobitno izdatoj potvrdi, kao i ponovne registraciji za akcizu; Rok: uslovljen aktivnostima Informacionog sektora,f. Izrada Rješenja o registraciji za poreske obveznike u kompjuterskoj formi, po zahtjevu obveznika (prepis rješenja-duplikat), Rok: uslovljen aktivnostima Informacionog sektora,g. Razrada uputstava za registraciju poreskih obveznika koji se registruju za vrijeme turističke sezone, a prestaju sa radom na kraju sezone. Rok: april 2006.godine u saradnji sa Sektorom kontrole i naplate. Ostale aktivnosti, predviđene Planom, odnose se na osposobljavanje zaposlenih za stručno i blagovremeno obavljanje zadataka. Predviđeno je davanje instrukcija u toku posjete ovlašćenih službenika Centrale Poreske uprave Područnim jedinicama. Rok: najmanje jednom godišnje Planirana je obuka službenika - saradnika koji obavljaju ove aktivnosti u Područnim jedinicama, zbog pomenutih izmjena programa za opštu, PDV i akciznu registraciju. Rok: uslovljen izradom programa od strane Informacionog sektora. Aktivnosti vezane za tehničku i stručnu pomoć Područnim jedinicama, za preuzimanje evidencija o registraciji poreskih obveznika, koje se vode u Područnim jedinicama od strane Ekspozitura, planirane su organizovanjem jednodnevne obuke ovlašćenih službenika iz Ekspozitura. Eksterna aktivnost će se ogledati u poslovima saradnje sa ostalim nadležnim organima koji vode registre poreskih obveznika: Privrednim sudom, Monstat-om (Republički zavod za statistiku), opštinama, ministarstvima, Upravom za sprječavanje pranja novca i dr. Saradnja će se odnositi na: razmjenu podataka, po pitanju obavještavanja Poreske uprave o registraciji poreskih obveznika; promjene (dopune) podataka u registru, kao i prestanku registracije; upoređivanje (uparivanje) podataka, u cilju ažuriranja registra o aktivnim poreskim obveznicima; regulisanje procedura prilikom otvaranja, blokade i zatvaranja (gašenja) računa sa nosiocima platnog prometa, odnosno Privrednim sudom; razmjenu literature i iskustava (mišljenja) sa Poreskim upravama iz okruženja.ODSJEK ZA OPERATIVNO PLANIRANJE I RAZVOJ Aktivnosti Odsjeka za operativno planiranje i nadzor, planirane su u skladu sa procedurama Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju. Kontrola kvaliteta i kvantiteta pruženih usluga poreskim obveznicima, obavljaće se u svim Područnim jedinicama Filijalama za pomoć i pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, kvartalno. Rok : april, jul, oktobar 2006. godine i januar 2007.godine. Neposredna kontrola sprovođenja Godišnjeg plana rada za 2006. godinu, Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, obavljaće se u svim Područnim jedinicama Filijalama za pomoć i pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju. Rok: oktobar i novembar 2006. godine. Vanredna kontrola rada Područnih jedinica Filijala, u cilju ispunjenja Godišnjeg plana rada za 2006. godinu, obavljaće se u slučaju potrebe, po nalogu Direktora Pomoćnika direktora Poreske uprave. Rok : po nalogu Direktora Pomoćnika direktora Poreske uprave. Kancelarijska kontrola mjesečnih i periodičnih - kvartalnih izvještaja o radu Područnih jedinica Filijala, podrazumijeva praćenje i analizu izvještaja o radu, u cilju sprovođenja Godišnjeg plana rada Sektora za 2006. godinu. Rok : stalni zadatak. Izrada Godišnjeg izvještaja o radu Sektora za 2005.godinu Rok: januar-februar 2006.godine Izrada Nacrta plana rada Sektora za 2007godinu Rok: 15.oktobar 2006.godine.ODSJEK ZA POMOĆ I PRUŽANJE USLUGA PORESKIM OBVEZNICIMA Aktivnosti vezane za pružanje usluga poreskim obveznicima, odvijaće se u pravcu kompletne i sveobuhvatne informacije i edukacije poreskih obveznika, o njihovim pravima, ali i obavezama koje proizilaze iz važećih zakonskih propisa. Na ovakav način poreski organ će obezbjeđivati adekvatnu uslugu obveznicima, koja će biti stalna, objektivna i pravovremena. Efikasan način pružanja pomoći i usluga poreskim obveznicima će olakšati razumijevanje i prihvatanje njihovih prava i obaveza i istovremeno doprinijeti da poreski obveznik stekne povjerenje u rad poreskog organa.Usluge se pružaju u neposrednom kontaktu, telefonskim putem, pisanom korespondencijom, elektronskom poštom, i besplatnom podjelom svih oblika poreskih prijava, izvještaja, formulara,informatora , stručnih publikacija i brošura. Za ostvarenja navedenih ciljeva i postizanja većeg stepena osposobljenosti uposlenih u poreskom organu, potrebno je u Budžetu Poreske uprave obezbijediti sredstva za sljedeće aktivnosti:a.) Uobličavanje i štampanje poreskih prijava, izvještaja, formulara, informativnih publikacija, brošura, priručnika, vodiča za primjenu pojedinih zakonskih propisa i dr. Rok : za izradu poreskih prijava poreza na dobit zaključno sa 28.02.2006.godine( PD), Rok : za izradu poreskih prijava na dohodak fizičkih lica zaključno sa 31.03.2006.godine ( PPFL), Rok :za izradu informatora za turističku sezonu zaključno sa 31.05.2006. godine Rok za izradu brošura, publikacija i vodiča nije moguće precizno utvrditi, jer je njihova izrada uslovljena eventualnim donošenjem novih propisa. b.) Vršiće se posjete Područnim jedinicama u svrhu nadzora nad njihovim radom, uvid u inplementaciju utvrđenih procedura prilikom pružanja usluga poreskim obveznicima, kao i upoznavanje sa eventualnim problemima u njihovom funkcionisanju, Rok : dva puta godišnje ( jednom u šest mjeseci ) u redovnim okolnostima posjeta će se obavljati u toku marta ili aprila, odnosno septembra ili oktobra 2006.godine.c.) Iniciraće se održavanje seminara u cilju obuke zaposlenih službenika koji izvršavaju ove poslove, Rok:stalni zadatak koji se izvršava zavisno od potreba, a što je uslovljeno eventualnim nepostojanjem ujednačene prakse u područnim jedinicama, kao i izmjenama propisa.d.)Učestvovanje zaposlenih na eksternim seminarima koji obrađuju teme iz oblasti pravnih i ekonomskih nauka, a koje bi bile od pomoći pri implementaciji poreskih propisa, Rok: zavisno od dinamike organizovanja seminara i aktuelnosti teme.e.) Izvršiće se pretplata na stručne časopise i drugu stručnu literaturu vezanu za oblast poreske politike. Rok:28.februar 2006.godine za stručne časopise:Računovodstvo, revizija i finansije i Podgorički računovođa,a za drugu stručnu literaturu, zavisno od ponude . ODSJEK ZA EDUKACIJU JAVNOSTI Aktivnosti vezane za edukaciju javnosti sastoje se u sljedećem:1. Informisanje javnosti (Planirano po poreskim zakonima vezano za pojedine rokove, shodno poreskom kalendaru). 1.1 Porez na dobit preduzeća-Saopštenje za javnost,jedan do dva plaćena informativna oglasa u štampanim medijima, organizovanje izjava, razgovora za različite medije. Rok:intenzivna kampanja u mjesecima januar, februar, sa pojačanim intenzitetom u martu, u aprilu objaviti rezultate1.2 Porez na dohodak fizičkih lica-Saopštenje za javnost, jedan do dva plaćena informativna oglasa u štampanim medijima, organizovanje izjava, razgovora za različite medije; akcenat staviti na poreske obveznike koji su u obavezi da prijave ovaj porez (ljekari, sportisti, estradni umjetnici...) Rok:januar,februar,mart,pojačan intenzitet u aprilu,rezultati u maju. 1.3 Porez na dodatu vrijednost-Stalno informisanje javnosti o naplati i povraćaju poreza, uz naglašavanje obaveze izdavanja i uzimanja računa za građane, Rok:januar,februar,mart, krajem marta priprema za pres konferenciju.( planirati i prigodno obilježavanje 1.aprila - tri godine od uvođenja PDV-a).1.4 Akcize-Informisanje javnosti o rezultatima naplate Rok: kontinuirano tokom godine( mjesečno i kvartalno )1.5 Naplata poreza i doprinosa - Informisanje javnosti o naplati svih poreza i doprinosa; Rok: kontinuirano tokom godine( mjesečno i kvartalno ) 1.6 Rad poreske inspekcije-Obavještavanje javnosti o planiranim i sprovedenim akcijama inspekcije, i edukovanje javnosti o pravima i obavezama poreske inspekcije i poreskog obveznika. Rok: stalan zadatak, sa posebnim akcentom tokom i na kraju ljetnje turističke sezone jun, jul, avgust, septembar;1.7 Informisanje javnosti o izmjenama i dopunama poreskih propisa Rok: zavisno od dinamike izmjena zakona i drugih propisa. 1.8 Stalne medijske aktivnosti-Praćenje i analiza pisanja medija;-Organizovanje press konferencija Direktora/predstavnika Poreske uprave; -Na osnovu najčešće postavljanih pitanja Call centru i Odjeljenju za pružanje usluga, koncipirati saopštenja za javnost ili temu za susrete sa novinarima i/ili interesnim grupama;-Objavljivanje putem oglasnih tabli svih novinskih članaka, koji tretiraju oblast iz domena poreske politike; -Objavljivanje svih novih zakonskih propisa u cilju upoznavanja javnosti i ostavljanja mogućnosti za međusobnu razmjenu informacija, primjedbi, sugestija putem ''kutije za primjedbe'';-Sedmično anketiranje javnosti putem postavljenog anketnog pitanja na web sajtu Poreske uprave;-Korišćenje statičnih i pokretnih bilborda, sa aktuelnim porukama iz Poreske uprave,kao i korišćenje elektronskih medija za objavljivanje spotova i aktuelnih slogana i poruka (radio i televizija);-Davanje izjava, intervjua i sl. o svim aktivnostima, koje sprovodi Poreska uprava.2. Edukacija poreskih obveznika -priprema informativnih oglasa koji se objavljuju u dnevnoj štampi,-redovna priprema''pamfleta'' sa najaktuelnijim obavještenjima i upozorenjima na poreske obaveze i rokove, -priprema kompletnog informativnog paketa za poreske obveznike pravna lica, i CD na kome će biti svi poreski propisi, godišnji i mjesečni obrasci.2.1.Organizovanje seminara za poreske obveznike-organizovaće se seminari na zahtijevane teme (planirati troškove za zakup sala u 3 grada Podgorici, Budvi i Bijelom Polju) Rok: po mogućnosti kvartalno-uspostavljanje saradnje sa Ekonomskim i Pravnim fakultetom u Podgorici (predavanja za studente, posjeta studenata Poreskoj upravi i sl.) kao i sa ekonomskim i ostalim srednjim i osnovnim školama, kako bi se, na način prilagođeno uzrastu, porezi približili mladima. Rok: jednom mjesečno sa obrazovnim institucijama2.2. Komunikacija sa interesnim grupama-stalna saradnja sa nevladinim institucijama, medijima, interesnim grupama, udruženjima i unijama.Saradnja sa međunarodnim organizacijama ( IOTA, USAID, CAFAO, EAR, i drugi), koje pružaju stručnu, tehničku ili finansijsku podršku za sprovođenje poreske reforme. 2.3. Edukacija novinara putem seminara o organizaciji i funkciji Poreske uprave, a po potrebi o pojedinim poreskim zakonima ili izmjenama.3. Interna komunikacija-organizovanje posjeta Područnim jedinicama od strane Direktora i pomoćnika direktora; Rok: jednom mjesečno u jednu Područnu jedinicu- unapređivanje interne komunikacije putem oglasnih tabli,- distribucija putem tzv.''interne razmjene'', međusobne posjete, efikasna razmjena informacija. Rok: kontinuirano tokom svih mjeseci 4. Internet prezentacija Poreske uprave U cilju postizanja adekvatne, tačne i pravovremene informisanosti javnosti, kao stručne, tako i najšire, a istovremeno i medija, putem internet prezentacije, neophodno je blagovremeno ažurirati sajt Porekse uprave - www.poreska uprava.vlada.cg.yu. Rok: stalni zadatak Izrada i dopuna projektnih zadataka, za praćenje aktivnosti ovog Sektora, odvijaće se prema dinamici izrade projekata predviđenih Planom rada Informacionog sektora. Plan rada pružanja usluga pravnim i fizičkim licima, vrsta registracije i broj novoregistrovanih poreskih obveznika, na nivou Poreske uprave, dat je u Tabeli 1. 2. SEKTOR ZA INFORMACIONI SISTEM, RAČUNOVODSTVO PRIHODA, PRIJEM I OBRADU PORESKIH PRIJAVA Sektor za informacioni sistem , računovodstvo prihoda, prijem i obradu poreskih prijava obuhvata programe i postupke koji se odnose na razvoj informacionog sistema Poreske uprave , usluge izvještavanja i menadžment , prijem i obradu poreskih prijava, računovodstvene aktivnosti, kao i aktivnosti iz domena operativnog planiranja i nadzora. Program rada Sektora za informacioni sistem, određen je, prije svega, globalnim ciljevima Poreske uprave, a koji su definisani i usmjereni na veću naplatu javnih prihoda, dobrovoljno poštovanje zakonskih propisa od strane obveznika kao i poboljšanje kvaliteta usluga za poreske obveznike.Plan rada ovog Sektora za 2006.godinu upravo definiše obezbjeđivanje uslova za tačno, brzo i kvalitetno evidentiranje i obradu podataka iz prijava poreskih obveznika i drugih evidencija, obezbjeđivanje analitičkih evdencija javnih prihoda ( zaduženja i naplatu istih ) , kao i tačno i kvalitetno informisanje svih subjekata. Strateško opredjeljenje Poreske uprave u 2006.godini , kao i ovog Sektora je formiranje objedinjenog registra obveznika poreza i doprinosa, koji obuhvata naplatu, kontrolu i preduzete mjere za naplatu ovih prihoda, po osnovu isplaćenih ličnih primanja zaposlenih.Navedeni cilj obuhvata period aktivnosti duži od jedne godine, a njegova realizacija će se odvijati u saradnji sa institucijama RCG, uz finansijsku podršku i nadzor Svjetske banke. Kako detaljan plan aktivnosti, koji se odnosi na realizaciju ovog cilja, još uvijek nije utvrđen na nivou projektnog zadatka, to je i realizacija planiranih aktivnosti Sektora za informacioni sistem, uslovljena donošenjem detaljnog plana aktivnosti za realizaciju ovog značajnog projekta. ODSJEK ZA RAZVOJ INFORMACIONOG SISTEMA U Odsjeku za razvoj informacionog sistema, tokom 2006.godine, aktivnosti će biti usmjerene na održavanju sistema mreže, doradi postojećih aplikacija, izradi novih, preuzimanje svih komponenti informacionog sistema Poreske uprave od informacionog tima Bearing point-a. Aktivnosti koje će se preduzeti za dalji razvoj informacionog sistema Poreske uprave su:· Instalacija operativnog sistema Windows 2003 - Server na svim serverima u Poreskoj upravi ( reinstalacija operativnih serverskih sistema na serverima u Centrali i svim serverima po područnim jedinicama );· Promjena imena domena djp.cg.yu u pu.org ( promjena domena prekonfiguracija domena i poddomena po područnim jedinicama, aktivnog direktorijuma);· Prekonfiguracije računarske mreže iz bridge moda u ip routing;· Iznajmljivanje linka prema Internetu - podešavanje pristupa - prelazak na korišćenje Interneta sa Sekretarijata za razvoj Vlade RCG, direktno prema Internetu CG;· Instalacija i podešavanje proxy servera u skladu sa dogovorenim privilegijama;· Instalacija file servera;· Instalacija i konfigurisanje e-mail servera, na kome bi svi zaposleni imali svoju e-mail adresu za razmenu podataka, kako unutar WAN mreže Poreske uprave tako i iz okruženja;· Bežično povezivanje izdvojenih kancelarija Poreske uprave u područnim jedinicama Bijelo Polje i Berane, kao i ostalih opština, ukoliko se javi potreba; · Umrežavanje Ekspoziture Cetinje ( ukoliko se umrežavanje ne završi do kraja 2005.godine);· Održavanje postojećeg sistema, računarske mreže i hardvera, kao i komunikacione opreme; · Kreiranje objedinjenog programa za izradu izvještaja: - objedinjavanje postojećih i kreiranje novih izvještaja, - optimizacija postojećih izvještaja, - definisanje privilegija korisnika izvještaja;· Instalacija i podizanje web servera i kreiranje uslužnih servisa za poreske obveznike: - instaliranje i održavanje web servera, - kreiranje web aplikacija za pristup i izvještavanje poreskih obveznika;· Saradnja na ''Projektu Svjetske banke'';· Povezivanje postojećeg informacionog sistema Poreska uprave sa novim informacionim sistemom iz ''Projekta Svjetske banke'';· Izrada aplikacije za inspekcijsku kontrolu: - intervjuisanje , pomoć pri izradi korisničke specifikacije, - definisanje poslovnih procesa i procedura za navedeni podsistem, - dizajn baze podataka, - izrada i implemetacija aplikacije unutar postojećeg sistema Poreske uprave, - testiranje i obuka za program inspekciske kontrole, - kreiranje dokumentacije za inspekcijsku kontrolu· Održavanje postojećeg sistema: - održavanje postojećih aplikacija, - optimizacija i izmjene postojećih aplikacija, - definisanje i održavanje privilegija korisnicima aplikacija;· Prijem i obuka službenika na održavanju informacionog sistema;· Automatizacija ''Prihodnog modela'': - izrada aplikacije za automatsko izvještavanje naplate prihoda na dan njihoveuplate, - automatizacija ''Izjave primaoca'', - izrada programa za raščišćavanje ''depozita'' prema Trezoru Budžeta RCG, - izrada specifikacije za prijevremenu ''Izjavu primaoca'', - izrada aplikacije za izvještavanje fondova ( PIO-a, zdravstva i Zavoda za zapošljavanje), - održavanje i kontrola procesa unutar ''Prihodnog modela''.· Uparivanje podataka iz fondova ( PIO, zdravstva i Zavoda za zapošljavanje) za potrebe objedinjavanja naplate poreza i doprinosa: - kontrola preuzetih podataka, - migracija podataka unutar informacionog sistema Poreske uprave, - pomoć na izradi centralnog registra.· Izrada aplikacija za evidenciju prijave kvarova, popravki i ostalih poslova na održavanju postojeće i nove opreme: - izrada jedinstvenog ''radnog naloga'' za prijavu kvara, - dizajn baze podataka, - izrada i implementacija aplikacije u jedinstven sistem, - izrada izvještaja o učincima zaposlenih, kao i o prijavljenim kvarovima na opremi , po područnim jedinicama , sektorima, službama i odjeljenjima Poreske uprave. Rokovi za izvršavanje planiranih aktivnosti Odsjeka za razvoj informacionog sistema u 2006.godini, nijesu utvrđeni, iz razloga što, na nivou projektnog zadatka, nije urađen detaljan plan aktivnosti iz projekta Objedinjena naplata i registracija.ODSJEK ZA USLUGE I IZVJEŠTAVANJE MENADŽMENTA Planom rada davanja usluga, izvještavanja i informisanja rukovodilaca Poreske uprave( menadžment ) za 2006.godinu predviđene su aktivnosti : - Definisanje forme, sadržaja i strukture izvještaja, po programu''Objedinjena naplata i registracija'' za menadžment Poreske uprave; Rok: uslovljen rokom izrade programa Odsjeka za razvoj informacionog sistema - Definisanje forme, sadržaja i strukture novih izvještaja za potrebe menadžmenta; Rok: stalni zadatak - Optimizacija postojećih izvještaja; Rok: stalni zadatak Planirani operativni zadaci ovog Odsjeka odnose se na :· Dnevno preuzimanje podataka o naplati javnih prihoda iz Centralne banke;· Izradu izvještaja o ostvarenoj naplati javnih prihoda ( dnevno, mjesečno ikvartalno );· Izradu izvještaja o ostvarenoj naplati izvornih prihoda, na osnovu plana naplate prihoda Budžeta RCG;· Izradu informacija o ostvarenoj naplati prihoda po vrstama, obveznicima i područnim jedinicama Poreske uprave, po zahtjevu ministarstava, komora, agencija, fondova i udruženja; · Davanje sugestija, pojašnjenja u dijelu korišćenja izvještaja koji se nalaze u sistemu;· Izradu ostalih izvještaja, procjena i prognoza ,po zahtjevu.ODSJEK ZA PRIJEM I OBRADU PORESKIH PRIJAVA Aktivnosti, vezane za prijem i obradu poreskih prijava usmjerene su na prijem, kontrolu ispravnosti, rok podnošenja, evidentiranje i obradu istih, kao i njihovo odlaganje i čuvanje. Plan rada prijema i obrade poreskih prijava za 2006.godinu baziran je na osnovu vrste prijava za koje je urađen softver. Broj planiranih godišnjih i mjesečnih poreskih prijava za 2006.godinu dobijen je na osnovu broja prijava primljenih i obrađenih u 2005.godini i broja registrovanih pravnih i fizičkih lica. Broj prijava je direktno zavistan od broja registrovanih poreskih obveznika. Broj registrovanih poreskih obveznika zavisi od aktivnosti Sektora za registraciju, naplatu i kontrolu. Broj planiranih prijava - izvještaja o plaćanju poreza po odbitku ( IPPO-1 i IPPO-2) za 2006.godinu, određen je na osnovu procjene broja ovih izvještaja, koji će se obraditi u 2005.godini. Broj planiranih prijava mjesečnih izvještaja o obračunatim ličnim primanjima( OPD 1) je neznatno manji u odnosu na planirani broj prethodne godine, iz razloga što poslodavac nije obavezan da poreskom organu mjesečno dostavlja prijavu sa podacima o obračunatim a neisplaćenim ličnim primanjima.Obaveza podnošenja ove prijave poreskom organu nastaje onda kada se izvrši isplata ličnih primanja. S obzirom , da Ekspozitura Cetinje još uvijek nema na raspolaganju novi informacioni sistem, Područna jedinica Podgorica će, kao i do sada, organizovati unos i obradu prijava za ekspozituru Cetinje. Odsjek za prijem i obradu poreskih prijava u Centrali Poreske uprave pružaće, po potrebi,pomoć područnim jedinicama u dijelu obrade prijava kao i davanja svakodnevnih informacija i uputstava. Rok: stalni zadatak Normativ za obradu poreskih prijava Na osnovu detaljne analize svih mjesečnih i godišnjih prijava kao i potrebnog vremena za njihov unos i obradu , ovaj Sektor je utvrdio osnovne standarde za mjerenje i praćenje učinaka operatera za prijem i obradu poreskih prijava. Utvrđena norma za prijem mjesečnih prijava ( izvještaji o obračunatim ličnim primanjima zapolenih i novouposlenih, prijava za obračun poreza na dodatu vrijednost, prijava za obračun akcize) je 80 prijava dnevno, po operateru. Kriterijumi za utvrđivanje ove norme su: prijem prijave i kontakt sa poreskim obveznikom , vizuelna kontrola prijave, evidentiranje prijave u sistem, obrada finansijskih podataka, davanje potvrde obvezniku o podnošenju prijave bez greške i sa greškom, ukoliko je prijava netačna, kao i okolnosti koje povremeno dovode do zastoja u radu ( sporost ili pad sistema zbog nestanka električne energije). Utvrđena norma za prijem godišnjih prijava obračuna poreza na dobit i prijava poreza na dohodak fizičkih lica je 20 prijava dnevno, po operateru. Zbog specifičnosti obrade godišnje prijave o obračunatim ličnim primanjima zaposlenih i prijave ( izvještaja ) o plaćanju poreza po odbitku ( IPPO-1 i IPPO-2) norma za prijem je utvrđena prema broju uposlenih radnika, čiji su podaci evidentirani na prijavi, i iznosi 200 radnika iz prijave dnevno, po operateru.Rokovi za unos prijava su:Godišnje prijave:- za obračun poreza i doprinosa na lična primanja ( OPD 3 ) 31.03.2006.godine- za obračun poreza na dobit ( PD) 15.05.2006.godine- za obračun poreza na dohodak fizičkih lica ( PPFL) 15.06.2006.godineMjesečne prijave:- za obračun poreza dodatu vrijednost do 25 og u mjesecu za prethodni mjesec- za obračun akcize.. do kraja mjeseca za prethodni mjesec- za obračun poreza i doprinosa na lična primanja......... do 15-tog u mjesecu za prethodni mjesec Planirani broj godišnjih i mjesečnih prijava, po vrstama prijava i po organizacionim jedinicama Poreske uprave, koje će se primiti i obraditi u 2006.godini, dat je u tabelama broj 2 i 2a.ODSJEK ZA RAČUNOVODSTVO PRIHODA Planom rada računovodstva prihoda za 2006.godinu predviđeni su : 1. Zadaci koji će unaprijediti funkciju računovodstva.- Saradnja sa poreskim obveznicima u cilju kvalitetne evidencije podataka na analitičkoj kartici;- Saradnja sa sektorima Poreske uprave u cilju evidentiranja svih vrsta obaveza na analitičkoj kartici obveznika;- Rad na poboljšanju postojećih programskih rješenja, koja se odnose na računovodstvo i izradu novih programskih rješenja;- Saradnja sa područnim jedinicama Poreske uprave, u smislu davanja instrukcija za primjenu novih i dopunu postojećih programskih rješenja; - Izrada procedura za nova programska rješenja.Rok: stalni zadatak2. Operativni zadaci- Davanje instrukcija područnim jedinicama za otklanjanje i prevazilaženje otkrivenih nepravilnosti;- Evidentiranje naplate javnih prihoda putem kompenzacija; - Prenos sredstava sa jedne vrste prihoda na drugu, u okviru istig PIB a, po postojećimprogramskim rješenjima;- Evidentiranje zaduženja po osnovu naknada za korišćenje prirodnih dobara;Rok.: stalni zadatak- Izrada završnog računa za 2005. godinu. Rok: zakonskiNadležnosti područnih jedinica Područne jedinice će,primjenom postojećih programskih rješenja, u toku 2006.godine: - rasknjižavati ''depozit'',- prenositi uplate javnih prihoda sa jednog PIB-a na drugi,- prenositi sredstva sa jedne vrste prihoda na drugu, u okviru istog PIB-a, - evidentirati zaduženja poreza na promet nepokretnosti,- evidentirati zaduženja poreza na promet motornih vozila,- vršiti korekcije na analitičkoj kartici poreskog obveznika, a po nalogu filijala za naplatu u Područnim jedinicama , - primjenjivati instrukcije od strane Sektora i izvršavati ostale poslove iz domena poreskog računovodstva. Rok: stalni zadatak.ODSJEK ZA OPERATIVNO PLANIRANJE I NADZOR Plan rada ovog Odsjeka za 2006.godinu,obuhvata sledeće aktivnosti: 1.Nadzor nad sprovođenjem procedura Odsjeka za računovodstvo prihoda i Odsjeka za prijem i obradu poreskih prijava. 2.Učestvovanje u kreiranju procedura za obradu prijava i knjigovodstvenih procedura. 3.Praćenje izvršenja Plana rada Sektora za informacioni sistem za 2006.godunu. 4.Operativni zadaci koji se odnose na:- izradu Izvještaja o radu Sektora za informacioni sistem, računovodstvo prihoda, prijem i obradu poreskih prijava ( kvartalno, polugodišnje i godišnje),- kontrolu funkcionisanja radnih procesa u Odsjeku za prijem i obradu poreskih prijava i Odsjeku za računovodstvo prihoda( stalan zadatak),- izvršenje i praćenje povraćaja poreskog kredita obvezniku i pogrešnih uplata javnih prihoda iskazanim na specifikacijama Sektora za sprovođenje naplate ( SP1 i SP2 )- ( dnevno), - kontrola podataka na specifikacijama ( SP1 i SP2 ) i izrada izvještaja po osnovu izvršenih povraćaja i pogrešnih uplata ( dnevno),- kontrola izvršenih povraćaja u evidencijama poreskog knjigovodstva i evidencijama Izjave primaoca( dnevno). 3. SEKTOR ZA PRAĆENJE SPROVOĐENJA PORESKIH PROPISA, INSPEKCIJSKI NADZOR I UPRAVNI POSTUPAK Novi poreski sistem, kao kategoriju načina utvrđivanja poreske obaveze, predviđa princip - samooporezivanja. U takvom pristupu oporezivanja, poreski obveznik, sam obračunava i uplaćuje poresku obavezu i istu iskazuje u poreskoj prijavi po vrstama poreza i doprinosa. Dobrovoljno poštovanje poreskih zakona, kao sredstvo naplate najvećeg dijela prihoda po osnovu poreza i doprinosa podrazumijeva novu ulogu inspekcijske kontrole Poreske uprave, koja je dužna da prepozna poreske obveznike koji redovno izmiruju poreske obaveze kao i neuredne poreske obveznike. Osnovni cilj Sektora za inspekcijski nadzor je, da tokom 2006.godine, poreske obveznike koji ne izmiruju, ili blagovremeno ne izmiruju poreske obaveze, učini kooperativnim. To će se postizati kvalitetno osmišljenim inspekcijskim kontrolama, na osnovu kojih će se davati nalozi poreskim obveznicima kako da svoje ponašanje usklade sa poreskim zakonima, a sve u cilju povećanja ukupne naplate poreza i doprinosa. Godišnji plan inspekcijskih kontrola donosi Direktor Poreske uprave i njime se utvrdjuje broj kontrola za male, srednje i velike poreske obveznike, period i vrijeme kontrola, kao i broj inspektora neophodnih za realizaciju plana. Osnovna svrha donošenja Godišnjeg plana inspekcijskih kontrola je racionalno i ekonomično upravljanje resursima poreskog organa, a prije svega kadrovskim i materijalnim, u cilju postizanja što boljih rezultata. Planom kontrola se definišu ciljevi koji će se ostvariti kroz inspekcijski nadzor, u cilju obuhvatanja što većeg broja poreskih obveznika . Plan je zasnovan na postojećoj organizaciji i sistematizacijih radnih mjesta Poreske uprave, te se istim želi obezbijediti nepristrasnost u selekciji poreskih obveznika za kontrolu. U praksi postoje potrebe za izbor obveznika za kontrolu od slučaja do slučaja, te u tom cilju Direktor Poreske uprave će po potrebi određivati inspekcijski nadzor pojedinih obveznika ili grupa obveznika. Direktor Poreske uprave će po svojoj procjeni naloge za kontrolu pojedinim područnim jedinicama izdavati pisanim putem ili usmeno. Po odobrenju Direktora,naloge za kontrolu može izdavati i Pomoćnik direktora za poslove inspekcijskog nadzora i Glavni poreski inspektor. Rezultat rada poreske inspekcije se mjeri kroz direktne efekte kao što su: -iznos obaveza utvrđenih u postupku kontrole; - kvalitet preduzetih mjera u postupku kontrole; - broj utvrđenih nepodnesenih prijava; - povećanje naplate poreskih prihoda; - povećanje broja registrovanih poreskih obveznika; Pored direktnih efekata, rad poreske inspekcije se odražava i kroz indirektne efekte, koji se ne mogu precizno kvantifikovati. Indirektni efekti su povećanje finansijske discipline u pojedinim djelatnostima, koja je srazmjerna sa preduzetim mjerama poreske inspekcije. Godišnji plan je zasnovan na sljedećim pretpostavkama:- da se u prvom kvartalu podnose poreske prijave za prethodnu godinu i vrši inspekcijski nadzor obveznika, koji su odabrani za kontrolu u prethodnoj godini, kao i naplata i sprovođenje drugih mjera po osnovu kontrola iz prethodne godine,- da se u drugom kvartalu pregledaju podnesene poreske prijave i u najvećem dijelu selektuju poreski obveznici za kontrolu do kraja godine, kao i identifikuju nepodnosioci prijava i preduzimaju mjere protiv istih, -da se treći kvartal poklapa sa periodom trajanja turističke sezone u kojem se obavlja najveći broj inspekcijskih kontrola i utvrđuje najveći iznos poreskih obaveza,- da se u četvrtom kvartalu, rad poreskih inspektora najvećim dijelom odvija kroz kontrolu velikih poreskih obveznika i praćenje realizacije mjera, koje su utvrđene u trećem kvartalu, - da postupak inspekcijskog nadzora pretpostavlja kontrolu poreskih prijava iprovjeru podataka, od značaja za oporezivanje,- da postupak inspekcijskog nadzora podrazumijeva kancelarijsku i terensku kontrolu,- da se potrebno vrijeme za kontrolu normira zavisno od veličine obveznika,- da se rezultati rada prate na nivou područne jedinice i na nivou Sektora za inspekcijski nadzor, - da su kadrovski i materijalni resursi ograničavajući faktori. U zavisnosti od broja obveznika i stepena pokrivenosti kontrolama, pojedinih kategorija obveznika, razvrstanih prema ekonomskim pokazateljima ( veliki, srednji, malii preduzetnici ), utvrđeno je potrebno vrijeme za vršenje inspekcijskog nadzora. Planirani stepen pokrivenosti kontrolama je najveći kod velikih poreskih obveznika, odnosno kod onih poreskih obveznika, koji su najproduktivniji u smislu fiskalnog potencijala. Srednji obveznici će se kontrolisati, tako da se obuhvate najvećim dijelom rizične djelatnosti, a pogotovo one koje se obavljaju u turističkoj sezoni. Kontrole malih obveznika, po pravilu, nemaju značajnije finansijske efekte, pa su u najmanjem procentu planirane kontrole kod ove grupe obveznika, sa osnovnim ciljem preventivnog djelovanja, kako bi poštovali odredbe zakona i prijavljivali svoje poreske obaveze. Informacioni sistem Poreske uprave, u ovoj fazi razvoja, ima ograničene mogućnosti za izbor kriterijuma za izradu Godišnjeg plana kontrola. Naime, informacioni sistem, obezbjedjuje podatke o ukupno utvrdjenim i naplaćenim poreskim obavezama, dok su mogućnosti za obezbjedjivanje odredjenih pokazatelja za pojedine strukture poreskih obveznika(djelatnost, veličina i kapacitet poreskog obveznika, visina ostvarenog prihoda, visina ostvarenih troškova i sl.) veoma male. Obzirom da podsistem za kontrolu još uvijek nije završen, ne postoji mogućnost pouzdanog utvrđivanja prekršioca zakona, kao ni identifikovanje grupa poreskih obveznika, djelatnosti i područja gdje postoji mogućnost značajnog gubitka prihoda. Ukupan broj poreskih inspektora, prema Pravilniku o sistematizaciji radnih mjesta Poreske uprave je164, od kojih je 111 za terensku kontrolu, 19 za kontrolu velikih poreskih obveznika i 34 za kancelarijsku kontrolu. Raspored poreskih inspektora po Područnim jedinicama je: Područna jedinica Podgorica : -Ispostava za terensku kontrolu - 57 inspektora; -Ispostava za kontrolu velikih poreskih obveznika - 9 inspektora; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 19 inspektora ; Područna jedinica Nikšić : -Ispostava za terensku kontrolu -11 inspektora i 2 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 2 inspektora; Područna jedinica Bar: -Ispostava za terensku kontrolu - 7 inspektora i 1 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 2 inspektora; Područna jedinica Budva : -Ispostava za terensku kontrolu - 5 inspektora i 1 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 2 inspektora; Područna jedinica Herceg Novi : -Ispostava za terensku kontrolu - 6 inspektora i 1 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 2 inspektora; Područna jedinica Bijelo Polje : -Ispostava za terensku kontrolu - 9 inspektora i 1 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 3 inspektora; Područna jedinica Berane : -Ispostava za terensku kontrolu -10 inspektora i 2 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 2 inspektora; Područna jedinica Pljevlja : -Ispostava za terensku kontrolu - 6 inspektora i 2 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 2 inspektora; Podaci o broju i strukturi poreskih obveznika su utvrđeni na osnovu podataka iz informacionog sistema Poreske uprave, o broju registrovanih obveznika, podataka iz prethodne godine o licima koja su imala status velikog obveznika i promjena u poreskom registru u 2005. godini. Prilikom izrade Plana inspekcijske kontrole, korišćene su smjernice i prijedlozi područnih jedinica, odnosno sugestije samostalnih savjetnika i supervizora inspekcijske kontrole, kao i podaci o broju i rezultatima izvršenih kontrola u tekućoj godini. Prilikom izrade Plana se vodilo računa da se pokriju i odredjeni segmenti tržišta ili da se predvide kontrole poreskih obveznika koji nijesu kontrolisani duži vremenski period. Izrada Godišnjeg plana kontrola i podjela poreskih obveznika, po kategorijama, izvršena je uz puno učešće područnih jedinica filijala za inspekcijski nadzor, odnosno prihvaćeni su podaci područnih jedinica, o broju poreskih obveznika i njihovoj podjeli po kategorijama. Poreski obveznici, prema ekonomskim parametrima, razvrstani su u 6(šest) kategorija i to:Veliki poreski obveznici, čije su ukupne poreske obaveze,prosječno, za dvije poslednje fiskalne godine, veće od 500.000 , a kojih ima 135 ( Broj velikih poreskih obveznika određen je na osnovu člana 2 Pravilnika o određivanju velikih poreskih obveznika , Sl.list RCG broj 16/ 05 ).Srednji poreski obveznici,sa ostvarenim prometom preko 35.000 ( pravna lica -obveznici PDV-a), kojih ima ukupno 5.144Mali poreski obveznici ,sa ostvarenim prometom do 35.000 kojih ima 6.547Preduzetnici koji su registrovani za PDV ,kojih ukupno ima 2.855Ostali preduzetnici koji nijesu registrovani za PDV ,kojih ima ukupno 6.390 U ovom dokumentu, pored navedenih, dodata je još jedna grupa, odnosno kategorija poreskih obveznika, a to su fizička lica (gradjani).Shodno odredbama Zakona o porezu na dohodak fizičkih lica,utvrđena je obaveza podnošenja poreske prijave za utvrdjivanje i plaćanje poreskih obaveza.S obzirom da ne postoje konkretni podaci o ovim obveznicima, kako na nivou Republike, tako ni po opštinama, njihov broj je procijenjen na 3.345, na osnovu podataka iz prethodnih godina. Parametri, na osnovu kojih je urađen Plan terenskih kontrola obveznika su:-da veliki, srednji i mali poreski obveznici i preduzetnici, registrovani za PDV, mogu biti kontrolisani isključivo metodom terenske inspekcijske kontrole, kojom se u principu obuhvata više vrsta poreza. Izuzetak su provjere osnovanosti zahtjeva za povraćaj poreza na dodatu vrijednost, provjere podataka o registraciji, koje se u odredjenim slučajevima, kod srednjih i malih poreskih obveznika i preduzetnika, koji su registrovani za PDV, mogu vršiti i kao kancelarijske provjere,-da ostali poreski obveznici - preduzetnici koji nijesu registrovani za PDV, koji su u grupi obveznika, čiji ukupan promet u predhodnoj godini ne prelazi 18.000 eura, a obveznici su samo jedne vrste poreza, mogu biti kontrolisani metodom terenske i kancelarijske kontrole, kao i metodom terenske provjere ( posjedovanje i upotreba poreskih registar kasa i podaci o registraciji) i kancelarijske provjere ( registracija),-da posebna grupa obveznika (fizička lica), za koje je procijenjeno da mogu biti obveznici poreza na dohodak iz drugih izvora, mogu se kontrolisati metodom terenske i kancelarijske kontrole,- da je za terensku kontrolu velikog poreskog obveznika, procijenjeno potrebno vrijeme od168 sati, odnosno 21 radni dan.Ova kontrola podrazumijeva paket kontrolu tj.kontrolu po svim vrstama poreza,- da je za terensku kontrolu srednjeg poreskog obveznika, procijenjeno potrebno vrijeme od 56 sati, odnosno 7 radnih dana,takođe po sistemu paket kontrole.- da je za terensku kontrolu malog poreskog obveznika, procijenjeno potrebno vrijeme od 24 sata, odnosno 3 radna dana.Ova kontrola podrazumijeva kontrolu po svim vrstama poreza,odnosno paket kontrola,- da je za terensku kontrolu ostalih poreskih obveznika, razvrstanih u kategoriju preduzetnika, registrovanih za PDV,procijenjeno potrebno vrijeme 24 sata, odnosno 3 radna dana.Ova kontrola podrazumijeva kontrolu po svim vrstama poreza,odnosno paket kontrolu,- da je za terensku kontrolu poreskih obveznika razvrstanih u kategoriju ostali preduzetnici, procijenjeno potrebno vrijeme 16 sati, odnosno 2 radna dana.Ovom kontrolom obuhvatila bi se jedna vrsta poreza, budući da poreski obveznici ove grupe nijesu obveznici PDV-a,- da je za terensku kontrolu posebne grupe obveznika, procijenjeno potrebno vrijeme 8 sati, odnosno 1 radni dan, budući da je i ovdje u pitanju kontrola samo jedne vrste poreza( dohodak građana po osnovu prihoda iz određenih izvora ). Inspekcijska kontrola obuhvata poslednju godinu oporezivanja za koju je podnesena poreska prijava.Izuzetno kontrola se može proširiti i na predhodni period, ako se utvrde činjenice i okolnosti koje ukazuju da bi se kontrolom mogao bitnije izmijeniti iznos poreske obaveze. Ukoliko se radi kontrola više poreskih perioda, odnosno poreskih godina, smatra se da je izvršeno više inspekcijskih kontrola (npr. ukoliko je izvršena kontrola dva poreska perioda, sa aspekta plana, smatra se da su izvršene dvije inspekcijske kontrole). Godišnji plan za 2006.godinu obuhvata, osim plana kontrola, i plan provjera , koje se u principu vrše na terenu, a izuzetno i putem kancelarijske provjere. Provjere podrazumijevaju : - osnovanost zahtjeva za povraćaj poreza na dodatu vrijednost, - osnovanost zahtjeva za povraćaj akciza, - posjedovanje i upotrebu poreskih registar kasa,- provjeru podataka o opštoj i posebnoj registraciji. Svrha terenske provjere osnovanosti zahtjeva za povrećaj poreza na dodatu vrijednost i akcize je pregled knjigovodstvene i druge evidencije, koja se odnosi na period za koji se traži povraćaj.Tom prilikom se vrši pregled poslovnih prostorija, definiše djelatnost kojom se obveznik bavi i utvrđuje osnovanost zahtjeva. Parametri na osnovu kojih je urađen Plan terenskih provjera obveznika su: - procijenjeno vrijeme kod jednog velikog poreskog obveznika za terensku provjeru osnovanosti zahtjeva za povraćaj PDV-a i akcize ( 24 sata, odnosno 3 radna dana), a za kategoriju srednjih i malih poreskih obveznika i preduzetnika registrovanih za PDV, (16 sati, odnosno 2 radna dana). -procijenjeno vrijeme kod jednog poreskog obveznika za terensku provjeru posjedovanja i upotrebe poreskih registar kasa, odnosno evidentiranja prometa preko poreskih registar kasa i podataka o registraciji obveznika ( 4 sata). Parametri na osnovu kojih je urađen Plan rada kancelarijskih kontrola i provjera su:- da je za kancelarijsku kontrolu jednog poreskog obveznika, koja obuhvata male poreske obveznike i grupu - ostali poreski obveznici, po osnovu samo jedne vrste poreza,procijenjeno potrebno vrijeme od 8 sati, odnosno 1 radni dan,- da je za kancelarijsku provjeru osnovanosti zahtjeva za povraćaj PDV-a jednog poreskog obveznika procijenjeno potrebno vrijeme od 8 sati, odnosno 1 radni dan,- da je za kancelarijsku provjeru podataka o registraciji jednog poreskog obveznika procijenjeno potrebno vrijeme od 2 sata. Kancelarijska provjera osnovanosti zahtjeva za povraćaj poreza na dodatu vrijednost i akcize vrši se, kada se traži povraćaj malog iznosa i kada se iz dokumentacije obveznika može utvrditi osnovanost zahtjeva za povraćaj. Polazeći od navedenih kriterijuma, poreski obveznici su Planom rada terenskih kontrola obuhvaćeni, kako slijedi: - grupa velikih poreskih obveznika 88,14 % - grupa srednjih obveznika 29,00 % - grupa malih obveznika 17,56 % - grupa preduzetnici - obveznici PDV-a 11,66 % - grupa ostali preduzetnici 7,99% - posebna grupa fizičkih lica 15,69 % Činjenica je da jedna kalendarska godina, u kojoj treba da se realizuje Godišnji plan ima ukupno 2.208 radnih sati, odnosno 276 radnih dana.Medjutim, u taj fond godišnjeg radnog vremena ulaze i dani državnih i vjerskih praznika, dani provedeni na godišnjem odmoru i eventualnom bolovanju i drugim opravdanim razlozima odsutnosti sa posla, dani provedeni na drugim poslovima i obavezama vezanim za posao obuke, usavršavanja, izrada izvještaja, informacija, vodjenje evidencije, i slično, tako da je opšteprihvaćeni standard da se može planirati da radna godina jednog inspektora za efektivno vršenje poslova kontrole iznosi 1.400 sati, odnosno 175 radnih dana.Na osnovu ova dva finalna pokazatelja došlo se do broja radnih dana, odnosno terenskih poreskih inspektora potrebnih za realizaciju Plana, odnosno predvidjenih terenskih kontrola (ukipno potrebno vrijeme 22.750 radnih dana / 175 radnih dana = 130 terenskih poreskih inspektora).Iz prethodno navedenog može se zaključiti da je planirano da se terenskom kontrolom obuhvati 4.130 poreskih obveznika, čija struktura je data u tabelarnom prikazu Plana, za što je potrebno 151.512 sati, odnosno 18.939 radnih dana, odnosno 108 inspektora. Planirano je, da se terenskom kontrolom obuhvati 119 velikih obveznika za što je potrebno 19.992 sata,odnosno 2.499 dana. Da bi se postigla ovakva pokrivenost kontrolama velikih obveznika, neophodno je da se inspektori za kontrolu velikih obveznika,rasporedjenih u područnim jedinicama Bijelo Polje, Berane i Pljevla ( 6 inspektora, 5 velikih obveznika) angažuju kao ispomoć Područnoj jedinici Herceg Novi ( 1 inspektor, 21 veliki poreski obveznik). Struktura poreskih obveznika, na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama, koji su odabrani za terensku kontrolu u 2006.godini, na osnovu navedenog procenta obuhvatnosti, data je u Tabelama 3 a i 3 e.Planom se predvidja da se terenskim provjerama osnovanosti zahtjeva za povraćaj PDV-a i akcize obuhvati 890 poreskih obveznika, sa stepenom pokrivenosti kod velikih poreskih obveznika 141,48%,(princip je da se prije svakog izvršenja povraćaja PDV-a vrši provjera osnovanosti zahtjeva, tako da se kod ove grupe poreskih obveznika provjere rade više puta u toku godine),srednjih poreskih obveznika 6,97%, a kod grupe malih poreskih obveznika 3,22 %, preduzetnika PDV 3,74%.Planirano je da se provjerama podataka o registraciji obuhvati 1.400 poreskih obveznika, što daje stepen pokrivenosti od 10,32 % kod grupe srednjih obveznika, 6,03 % kod grupe malih obveznika, 6,83% kod grupe preduzetnika registrovanih za PDV i 4,27 % kod grupe ostalih preduzetnika. Provjerama posjedovanja i upotrebe poreskih registar kasa obuhvatiće se 2.228 obveznika,što daje stepen pokrivenosti od 95,55% kod grupe velikih poreskih obveznika, 16,07% kod grupe srednjih obveznika,10,34% kod grupe malih obveznika,8,75%kod grupe poreskih obveznika, registrovanih za PDV i 5,68% kod grupe ostalih preduzetnika. Iz prethodno navedenog, može se zaključiti da je planirano da se terenskim provjerama velikih poreskih obveznika,srednjih obveznika, malih obveznika, preduzetnika PDV i ostalih preduzetnika obuhvati 4.518 poreskih obveznika, čija je struktura data u tabelarnom prikazu Plana, za što je potrebno 30.304 sati, odnosno 3.788 radnih dana, za čije ostvarenje je potrebno angažovati 22 poreska inspektora (3.788 radnih dana /175 radnih dana = 22 poreska inspektora). U tabelarnom prikazu Godišnjeg plana provjera na nivou Poreske uprave i Plana provjera po filijalama područnih jedinica, nije dat broj inspektora, već samo ukupno potrebno vrijeme za pojedine vrste provjera, iz razloga što u zavisnosti od potreba i procjene samih područnih jedinica oni mogu biti angažovani i na drugim poslovima terenske kontrole. Struktura poreskih obveznika, na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama, koji su odabrani za terensku provjeru u 2006.godini, na osnovu navedenog procenta obuhvatnosti, data je u Tabelama 3 b i 3 f. Što se tiče kancelarijskih kontrola,opredjeljenje je da ovoj kontroli budu podvrgnuti obveznici,odnosno njihove poreske prijave iz grupe ostalih obveznika (preduzetnici) i posebna grupa(fizičkalica).Stepen pokrivenosti kancelarijskim kontrolama je sljedeći:- ostali poreski obveznici (preduzetnici) 31,14 %- posebna grupa poreskih obveznika (fizička lica) 50,52 % ,što znači da je planirano da se izvrši 3.680 kancelarijskih kontrola, za čije izvršenje je potrebno 29.400 sati, odnosno 3.675 radnih dana. S obzirom da radna godina jednog inspektora iznosi 1.400 sati,to je za realizaciju Plana kancelarijskih kontrola potrebno angažovanje 21 kancelarijskog inspektora. Struktura poreskih obveznika, na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama, koji su odabrani za kancelarijsku kontrolu u 2006.godini, na osnovu navedenog procenta obuhvatnosti, data je u Tabelama 3 c i 3 g. Kancelarijskim provjerama ( osnovanost zahtjeva za povraćaj PDV-a, akciza i podataka o registraciji) obuhvaćene su grupe srednjih i malih poreskih obveznika, grupa preduzetnici, registrovani za PDV i grupa ostali poreski obveznici za što je potrebno 18.200 sati, odnosno 2.275 radnih dana, odnosno 13 kancelarijskih inspektora. Pretpostavka je da se u toku 2006. godine, od ukupnog broja podnijetih zahtjeva za povraćaj PDV-a, kancelarijskim provjerama obuhvati 1.205 obveznika, dok je za kancelarijske provjere podataka o registraciji ,planirano obuhvatiti 4.200 obveznika. Struktura poreskih obveznika, na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama, koji su odabrani za kancelarijske provjere u 2006.godini, data je u Tabelama 3 d i 3 h. Realizacija Plana rada inspekcijske kontrole za 2006.godinu zahtijeva izradu tromjesečnih planova rada, kojim se preciziraju zadaci i rokovi izvršavanja tih zadataka.4. SEKTOR ZA SPROVOĐENJE NAPLATEPrimarne aktivnosti Sektora za sprovođenje naplate su naplata poreskog duga, identifikacija lica koja ne podnose poresku prijavu i obezbjeđivanje nepodnesenih poreskih prijava za poreskog obveznika.Za izvršenje ovih poslova Planom rada Sektora za sprovođenje naplate predviđeno je angažovanje 149 službenika, u Centrali Poreske uprave i u Područnim jedinicama, koliko je i predviđeno Aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Poreske uprave.ODSJEK ZA PLANIRANJE RADNOG OPTEREĆENJA IOPERATIVNI NADZORGodišnji plan naplate, po vrstama javnih prihoda, na nivou Poreske uprave i po područnim jedinicama, za 2006. godinu, urađen je na osnovu podataka iz Informacionog sistema Poreske uprave o naplati ovih prihoda u nekoliko zadnjih godina, projekcije naplate za potrebe raznih organa i organizacija, podataka o proučavanju utvrđenih izvornih prihoda u svim opštinama ponaosob i druge stručne literature koja se bavi projekcijama razvoja Republike Crne Gore, njenog novčanog i finansijskog sistema. Bruto naplata poreza, akciza, doprinosa i koncesija Poreske uprave, za 2006.godinu planirana je u iznosu od 545.513.000. Prema podacima iz Informacionog sistema Poreske uprave, ostvarena bruto naplata za prvih devet mjeseci 2005godine iznosi 360.736.000 ( bez depozita),a procijenjena naplata javnih prihoda za posljednja tri mjeseca 2005. godine 120.245.330, tako da ukupna očekivana naplata poreza, doprinosa, akciza i koncesija, za 2005.godinu iznosi 480.981.330 .Uvećanje očekivane naplate prihoda od 10% za 2006. godinu, uslijedilo je, iz razloga što se polazi od realne pretpostavke, da će naplata prihoda u 2006.godini biti realizovana za navedeno uvećanje, a na osnovu : - povećanja broja registrovanih poreskih obveznika (mala i srednja preduzeća), - povećanja discipline poreskih obveznika, - kretanja BDP, - inflatornih kretanja, - stvaranja povoljnijih uslova za poslovnu aktivnost i strana ulaganja, - budžetske procjene ostvarenja prihoda za 2006 godinu, - efikasnije kontrole i naplate javnih prihoda. Na očekivanu naplatu javnih prihoda,(uvećanu za 10%) za 2006.godinu, dodato je 50% iznosa duga, sa stanjem na dan 30.09.2005.godine( podaci područnih jedinica), tako da ukupna planirana bruto naplata javnih prihoda za 2006. godinu iznosi 545.513.000. Kod izrade Plana naplate javnih prihoda za 2006.godinu, izuzetak su:- kategorija poreza na dohodak fizičkih lica, koja je planirana prema budžetskoj procjeni ovog poreza za 2006.godinu ( 73.900.000 ) ,uz uvećanje za iznos od 50% evidentiranog duga, ovog poreza, na dan 30.09.2005.godine( 19.078.000 ), - kategorija poreza na dobit pravnih lica, koja je planirana, sa umanjenjem za 40% (procenat umanjenja poreske stope), iznosa procijenjene očekivane naplate ovog poreza za 2005.godinu, uvećanog za 10%.(Razlog - smanjenje poreske stope kod ovog poreza sa 15% na 9%). Doprinosi za obavezno socijalno osiguranje (PIO, zdravstvo i osiguranje od nezaposlenosti) planirani su na osnovu procijenjene ostvarene naplate u 2005.godini uvećane za 10% (u skladu sa budžetskom procjenom), kao i za 50% dugova.Plan bruto naplate javnih prihoda, za 2006.godinu po područnim jedinicama, sačinjen je prema istim parametrima kao i Plan bruto naplate na nivou Poreske uprave. Ostvarenje Plana naplate poreza i doprinosa u 2006.godini, pratiće se u Odsjeku za operativno planiranje i nadzor u okviru Sektora za sprovođenje naplate, na osnovu podataka o naplati iz Informacionog sektora i putem izvještaja Područnih jedinica. Dnevni izvještaj o bruto naplati poreza i doprinosa, Informacioni sektor će dostavljati Direktoru, radi praćenja izvršenja dnevnog naplatnog zadatka i eventualne intervencije za ostvarivanje planirane mjesečne naplate. Područne jedinice će , izvještaje o naplati javnih prihoda, dostavljati najkasnije 5 dana prije isteka rokova, određenih za izradu izvještaja na nivou Poreske uprave, od strane Odsjeka za planiranje radnog opterećenja i nadzor, i to:· Mjesečni izvještaj o bruto naplati poreza i doprinosa na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama. Rok: do 10-og u mjesecu za prethodni mjesec. · Tromjesečni izvještaj o bruto naplati poreza i doprinosa na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama. Rok: do 15-og u mjesecu koji slijedi po isteku tromjesečja.· Polugodišnji izvještaj o bruto naplati poreza i doprinosa na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama. Rok: do 15-og u mjesecu koji slijedi po isteku pola godine.· Godišnji izvještaj o naplati poreza i doprinosa na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama. Rok: 30 dana po isteku godine.· Informacija o preduzetim mjerama i riješenim slučajevima prinudne naplate (rješenja o prenosu novčanih sredstava, popisu, procjeni, plenidbi kao i rješenja donesenih sprovođenjem prinudne naplate). Rok: do 15-og u mjesecu koji slijedi po isteku kvartala· Informacija o stepenu naplate po vrstama poreza kao i učinku službenika angažovanih na ovim poslovima po Područnim jedinicama sa prijedlogom mjera (podrazumijeva i neposredan uvid na terenu). Rok: 15.06.2006. godine i 15.12.2006. godine.· Izvještaj o naplaćenim porezima i doprinosima za vrijeme trajanja sezone ( 01.06.- 30.09.2006. godine). Rok: do 12 časova svakog ponedjeljka za prethodnu nedjelju.· Informacija o rezultatima naplate sa posebnim osvrtom na sezonske obveznike, sa prijedlogom mjera prinudne naplate. Rok: do 10-og u mjesecu za prethodni mjesec, počev od 30.06.- 30.09.2006. godine.· Izvještaj o angažovanju i rezultatima izvršavanja radnih zadataka službenika na poslovima naplate po Područnim jedinicama sa prijedlogom mjera (podrazumijeva neposredan uvid). Rok: 30.06.2006. godine.· Izrada instrukcija za rad Područnih jedinica u vrijeme turističke sezone koje će pripremiti i realizovati radna grupa sastavljena od predstavnika nadležnih Područnih jedinica i Sektora za sprovođenje naplate. Rok: 15. april 2006. godine.· Izrada plana rada naplate za vrijeme turističke sezone i davanje instrukcija za rad službenicima naplate (neposredno na terenu). Rok: 15 maj 2006. godine. Plan bruto naplate poreza, doprinosa i naknada za 2006.godinu, na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama dat je u Tabelama 4a do 4a-8ODSJEK ZA DELIKVENTNE PORESKE RAČUNE Preduzimanje mjera naplate delikventnih računa, vrši se na osnovu podataka iz izvještaja o delikventnim računima, koji se nalaze u programu izvještaja Sektora za informacioni sistem. Planom naplate delikventnih poreskih računa za 2006.godinu, predvidjene su aktivnosti i mjere koje je potrebno preduzeti radi naplate delikventnog duga po osnovu poreza i doprinosa. Procijenjeno je da će delikventni dug iznositi 46.265.356, koji je projektovan na osnovu prijedloga dostavljenih od područnih jedinica, kao i budžetske procjene povećanja naplate izvornih prihoda u 2006.godini, u odnosu na prethodnu godinu. Naime, procjenom Budžeta RCG za 2006.godinu, planirano je da će izvorni prihodi Budžeta u 2006.godini, u odnosu na naplatu ovih prihoda u 2005.godini biti veći za 4,67%, za koliko je i povećana planirana naplata izvornih prihoda po preduzetim mjerama naplate u 2006.godini. Kada je u pitanju naplata delikventnog duga za obavezno socijalno osiguranje, procijenjeno je da će naplata doprinosa u 2006.godini biti za 3,95% već ,nego u prethodnoj godini. Zbog smanjenja stope poreza na dobit, sa 15% na 9%,procijenjeno je da će određeni broj obveznika poreza na dobit, po godišnjem obračunu ovog poreza za 2005.godinu , u prijavama, iskazati više plaćeni porez na dobit ( plaćen putem akontacija tokom 2005.godine) a samim tim i obaveze za plaćanje po predmetnim prijavama će biti manje. Iz tog razloga, naplata poreza na dobit po preduzetim mjerama naplate, planirana je za 40% niže u odnosu na prethodnu godinu. Područne jedinice će preduzimati mjere radi naplate delikventnog duga i obavještavati, Odsjek za delikventne poreske račune, putem mjesečnih izvještaja. Rok: do 5 og u mjesecu, za prethodni mjesec. Odsjek za delikventne poreske račune, će pratiti ostvarenje operativnog plana naplate delikventnog duga, na osnovu mjesečnih izvještaja područnih jedinica, o preduzetim mjerama naplate delikventnog duga, po vrstama poreza i doprinosa za svaku područnu jedinicu, sačinjavati mjesečne, kvartalne i godišnji izvještaj o preduzetim mjerama.( dokument N-34 i N-34-A), koji će dostavljati Direktoru Poreske uprave. Rok: do 10-og u mjesecu za prethodni mjesec ili kvartal. Plan mjera naplate delikventnih poreskih računa za 2006.godinu, na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama, dat je u Tabelama broj 4b do 4b-8 Plan povraćaja više plaćenog PDV-a za 2006.godinu sačinjen je na osnovu iznosa za povraćaj više plaćenog PDV-a i broja podnijetih - riješenih zahtjeva, u prvih osam mjeseci 2005.godine.( U prvih osam mjeseci tekuće godine, poreski obveznici su podnijeli 718 zahtjeva u iznosu od 33.432.616 ). Procijenjeni ukupan iznos za povraćaj PDV- kredita, do kraja 2005.godine, iznosi 50.148.924.( 33.432.616 / 8= 4.179.077x 12= 50.148.924). Pomenuti iznos uvećan je za 5,25%, koliko iznosi povećanje planirane naplate PDV-a u 2006.godini, u odnosu na 2005.godinu i iznosi 52.781.742. Iznos od 52.781.742 predstavlja 50,61% od planirane naplate PDV-a u 2006.godini. Procijenjeni iznos za povraćaj PDV kredita predstavlja značajna sredstva za Budžet RCG,pa će biti neophodno da se prilikom kontrole opravdanosti zahtjeva za povraćaj PDV- kredita, utvrdi da li poreski obveznici, koji traže povraćaj PDV-a imaju dospjelih a neizmirenih poreskih obaveza. Ako se utvrdi da takva obaveza postoji, sredstva iz PDV- kredita treba usmjeriti na njihovo izmirenje. Područne jedinice će rješavati zahtjeve za povraćaj više plaćenog PDV-a, i o tome mjesečno obavještavati Odsjek za delikventne poreske račune, putem izvještaja. Rok: do 20 og u mjesecu za prethodni mjesec. Odsjek za delikventne poreske račune će pratiti primjenu procedura za povraćaj PDV-a i preusmjerenje sredstava iz PDV - kredita za plaćanje dospjelih, a neplaćenih poreskih obaveza. Na osnovu rješenja područnih jedinica, za povraćaj PDV-kredita, ovaj Odsjek će izrađivati specifikacije koje će dostavljati Sektoru za informacioni sistem na izvršenje i mjesečni Izvještaj o broji i iznosu podnijetih i riješenih zahtjeva za povraćaj PDV-a. Mjesečni izvještaj o broju i iznosu podnijetih i riješenih zahtjeva za povraćaj PDV-kredita dostavljaće se Direktoru Poreske uprave. Rok: do 25-og u mjesecu za prethodni mjesec. Na osnovu rješenja nadležnih ministarstava, Područne jedinice će pratiti iznose zaduženja i dinamiku naplate koncesionih naknada za geološka istraživanja i eksploataciju mineralnih sirovina, naknada za korišćenje voda i naknada za izvadjeni materijal iz vodotoka i o tome će obavještavati Odsjek za delikventne račune, putem izvještaja, 5 dana prije isteka rokova, koji su određeni za izradu izvještaja o koncesionim naknadama, od strane Odsjeka za planiranje radnog opterećenja i nadzor, za nadležna ministarstva, i to: - Polugodišnji i godišnji izvještaj o koncesionim naknadama po osnovu prava na detaljna geološka istraživanja i eksploataciju mineralnih sirivina (Obaveza plaćanja ove naknade je svakih šest mjeseci -polugodišnje). Rok:do 31.07.2006.godine - polugodišnji i do 31.05.2007.godine - godišnji izvještaj. - Polugodišnji i godišnji izvještaj o koncesionim naknadama za izvađeni materijal iz vodotoka.( Obaveza plaćanja ovih naknada je do 20-og u mjesecu za prethodni mjesec). Rok: do 15.08.2006.godine polugodišnji i do 31.03.2007.godine - godišnji izvještaj . - Polugodišnji i godišnji izvještaj o koncesionim naknadama za korišćenje voda. (Obaveza plaćanja ovih naknada je do 20-og u mjesecu za predhodni mjesec.) Rok: do 31.07.2006.godine - polugodišnji i do 31.05.2007.godine - godišnji izvještaj. Izvještaje o koncesionim naknadama i po osnovu prava na detaljna geološka istraživanja i eksploataciju mineralnih sirovina, Odsjek za delikventne poreske račune će raditi za Ministarstvo ekonomije. Izvještaje o koncesionim naknadama za izvađeni materijal iz vodotoka i za korišćenje voda , radiće se za Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede. Vanbilansna poravnanja sa korisnicima sredstava Budžeta, po Zaključcima Vlade RCG,Odsjek za delikventne poreske račune će pratiti preko posebne evidencije, sačinjavajti specifikacije i prosledjivati Sektoru za informacioni sistem, radi evidentiranja u poreskom knjigovodstvu.Mjesečni izvještaj o izvršenim poravnanjima je sastavni dio Izvještaja o preduzetim mjerama naplate, koji će se dostavljati Direktoru Poreske uprave. Rok :do 10 og u mjesecu za prethodni mjesec.Redovne aktivnosti službenika telefonskog naplatnog centra su da u telefonskom kontaktu upozore poreskog obveznika, da nije blagovremeno izmirio poreske obaveze, odnosno da nije u zakonskom roku podnio poresku prijavu.Evidentiranje delikventnih poreskih obveznika vršiće se na osnovu podataka iz Izvještaja Informacionog sistema i obuhvataće pojedinačnu ''obradu'' svih obveznika. Planom aktivnosti Telefonskog naplatnog centra za 2006.godinu predvidjeno je da se obradi 22.600 delikventnih poreskih obveznika ( ovaj broj podrazumijeva i poreske obveznike koji se obradjuju više puta u toku godine ). Procjenjuje se, da će se u narednoj godini obavijestiti 10.170 delikventnih obveznika, a da neće biti moguće stupiti u kontakt sa 12.430 delikventnih obveznika. Pretpostavka je da jedan zaposleni u Telefonskom naplatnom centru u toku radnog dana može da ''obradi'' 20 poreskih obveznika. Pod ''obradom'' se podrazumijeva otvaranje analitičkih kartica poreskih obveznika, provjeravanje telefonskih brojeva poreskih obveznika( pozivanje službe 988 ), pozivanje poreskih obveznika i provjera da li je poreski obveznik izmirio poreski dug. Odredjeni broj kontakt telefona poreskih obveznika, koji su prijavljeni Poreskoj upravi nije u funkciji, iz razloga što poreski obveznik nije prijavio promjenu telefonskog broja. Zadatak zaposlenih u Telefonskom naplatnom centru je da pribave nove brojeve telefona, kako bi stupili u kontakt sa poreskim obveznicima.Novopribavljeni brojevi telefona obveznika, će se dostavljati Sektoru za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, radi njihovog evidentiranja u dosijeima poreskih obveznika.Procjena broja delikventnih poreskih obveznika, sa kojima se neće moći stupiti u kontakt, uradjena je na osnovu Izvještaja o radu Telefonskog naplatnog centra za period januar septembar 2005.godine.Plan aktivnosti Telefonskog naplatnog centra u 2006.godini, po područnim jedinicama i ukupno na nivou Poreske uprave, dat je u Tabeli broj 4c. ODSJEK ZA DELIKVENTNE PORESKE PRIJAVE Samooporezivanje, podrazumijeva dobrovoljno obračunavanje i plaćanje poreza, kao i podnošenje poreskih prijava od strane poreskih obveznika, u rokovima i na način propisan poreskim zakonima. Samooporezivanje će, kada dostigne svoju punu efikasnost, obezbijediti maksimalni priliv poreskih prihoda uz najmanje izdatke. Na sadašnjem nivou razvoja našeg poreskog sistema, odnosno principa samooporezivanja, postoji odredjeni broj poreskih obveznika, koji poreske prijave ne podnose u zakonom propisanim rokovima ili ih uopšte ne podnose. Prema takvim obveznicima nepodnosiocima prijava, Poreska uprava, preduzima zakonom propisane mjere u cilju obezbjedjivanja delikventnih prijava, odnosno naplate poreza. Osnovni cilj Sektora za sprovodjenje naplate Odsjeka za delikventne poreske prijave, je da poreske obveznike koji ne podnose poreske prijave, ili ih ne podnose blagovremeno, učini kooperativnim. Navedeni cilj postiže se, izmedju ostalog, i dobro osmišljenim godišnjim planom mjera za obezbjedjivanje delikventnih poreskih prijava. Plan obezbjedjivanja delikventnih poreskih prijava, predstavlja skup aktivnosti i mjera usmjerenih na:· Identifikovanje poreskih obveznika nepodnosilaca prijava · Obezbjedivanje nepodnesenih prijavaObezbjedjivanje delikventnih prijava vrši se obavještavanjem o nepodnesenim prijavama, putem PTT pošiljki, telefonskim putem, a u odredjenim slučajevima i ličnom dostavom obavještenja od strane službenika nadležnog poreskog organa.Planom obezbjedjivana delikventnih prijava za 2006.godinu,obuhvaćene su godišnje prijave:· poreza na dobit pravnih lica,· poreza na dohodak fizičkih lica,· obračuna poreza i doprinosa OPD3, i mjesečne prijave:· poreza na dodatu vrijednost i· mjesečni obračun akcize za:- alkohol i alkoholna pića- duvanske proizvode- mineralna ulja, njihove derivate i supstitute. Plan obezbjedjivanja delikventnih poreskih prijava za 2006.godinu, pripremljen jena osnovu podataka o: 1. broju i strukturi registrovanih poreskih obveznika, po osnovu obavljanja poslovne djelatnosti,prema evidenciji Informacionog sistema Poreske uprave( na dan 30.09.2005. godine), i prema evidenciji područnih jedinica: - porez na dobit pravnih lica ..............................14.163 registrovanih poreskih obveznika; - porez na dohodak .............................................7.597 poreskih obveznika ( podaci područnih jedinica Poreske uprave); - godišnji obračun poreza i doprinosa (OPD3 ).. 18.598 obveznika ( podaci područnih jedinica Poreske uprave); - porez na dodatu vrijednost................................12.868 registrovanih poreskih obveznika; - akcize .................................................................. 156 registrovanih obveznika. 2. podnesenim i nepodnesenim godišnjim i mjesečnim prijavama i aktivnostima na obezbjedjivanju delikventnih prijava, na osnovu devetomjesečnog Izvještaja o radu za 2005.godinu.3. planiranom broju podnesenih i nepodnesenih prijava za 2006.god. i planiranim aktivnostima na obezbjedjivanju delikventnih prijava od strane područnih jedinica Poreske uprave (Plan rada za 2006.god. područnih jedinica).4. planiranom broju podnesenih i nepodnesenih prijava za 2005.god. i planiranim aktivnostima na obezbjedjivanju delikventnih prijava za 2005.godinu (Plana delikventnih prijava za 2005.godinu). I Porez na dobit pravnih lica Kriterijumi na osnovu kojih je uradjen Plan delikventnih prijava poreza na dobit za 2006.godinu, su:Procjena da će prijave poreza na dobit za 2005.godinu dobrovoljno, u zakonom propisanom roku (31.03.2006.god.),podnijeti 80% od ukupnog broja obveznika -podnosilaca ovih prijava. Procenat dobrovoljnog podnošenja prijava prema raspoloživim pokazateljima ( Plan za 2005.godinu, devetomjesečni Izvještaj o radu za 2005.godinu, Plan područnih jedinica za 2006.god.), kretao se u rasponu od 78% do 86% od ukupnog broja obveznika.Procjena da je mjere obezbjedjivanja delikventnih prijava, potrebno preduzeti prema 78% nepodnosilaca prijava poreza na dobit za 2005.godinu. Procenat preduzetih mjera prema nepodnosiocima prijava, prema raspoloživim pokazateljima( Plan za 2005.godinu, devetomjesečni Izvještaj o radu za 2005.godinu , Plan područnih jedinica za 2006.god.), kretao se u rasponu od 73% do 90% od ukupnog broja obveznika.Procjene da će 32% od ukupnog broja nepodnosilaca ovih poreskih prijava, kojima su upućena obavještenja, naknadno podnijeti poresku prijavu. Polazeći od navedenih kriterijuma, procjena je da će prijave poreza na dobit pravnih lica za 2005.godinu, podnijeti 86% od ukupnog broja obveznika - podnosilaca ovih prijava.II Porez na dohodak fizičkih lica Kriterijumi na osnovu kojih je uradjen Plan delikventnih prijava poreza na dohodak fizičkih lica za 2006.godinu, su: Procjena da će prijave poreza na dohodak za 2005.godinu dobrovoljno, u zakonom propisanom roku ( 30.04.2006.god.), podnijeti 74% od broja obveznika - podnosilaca ovih prijava. Obveznici podnošenja prijave poreza na dohodak su fizička lica koja ostvaruju dohodak po osnovu: - samostalne djelatnosti, koja predstavlja osnovnu djelatnost poreskogobveznika, osim lica koja plaćaju porez u godišnjem paušalnom iznosu,- imovine i imovinskih prava,- kapitalnog dobitka. Prilikom izrade Plana obezbjedjivanja delikventnih prijava poreza na dohodak za 2006.godinu, korišćeni su podaci o broju obveznika iz područnih jedinica ( Plan rada za 2006.god. područnih jedinica) i procjene da će 37% od ukupnog broja nepodnosilaca poreskih prijava, kojima su upućena obavještenja, naknadno podnijeti poresku prijavu. Procenat naknadno podnesenih prijava od strane poreskih obveznika, nakon upućivanja obavještenja, prema raspoloživim pokazateljima ( Plan za 2005.godinu i Plan područnih jedinica za 2006.god.), kretao se u rasponu od 42% do 44% od broja upućenih obavještenja. Polazeći od navedenih kriterijuma procjena je da će prijave poreza na dohodak fizičkih lica za 2005.godinu, podnijeti oko 80% od broja obveznika - podnosilaca ovih prijava.III Porez na dodatu vrijednost Kriterijumi na osnovu kojih je uradjen Plan delikventnih prijava poreza na dodatu vrijednost za 2006.godinu, su:Procjena da će prijave poreza na dodatu vrijednost u toku 2006.godine dobrovoljno, u zakonom propisanim rokovima (do 15-tog u mjesecu za predhodni mjesec), podnijeti, u prosjeku, 77% od ukupnog broja obveznika - podnosioca ovih prijava. Procenat dobrovoljnog podnošenja prijava prema raspoloživim pokazateljima ( Plan za 2005.godinu, devetomjesečni Izvještaj o radu za 2005.godinu, plan područnih jedinica za 2006.god.), kretao se u rasponu od 76% do 90% od broja obveznika.Procjena da je mjere obezbjedjivanja delikventnih prijava, potrebno preduzeti uprosjeku, mjesečno, prema 78% nepodnosilaca prijava poreza na dodatu vrijednost.Procenat preduzetih mjera prema nepodnosiocima prijava, prema raspoloživim pokazateljima (Plan za 2005.god., devetomjesečni Izvještaj o radu za 2005.godinu, Plan područnih jedinica za 2006.god.), kretao se u rasponu od 45% do 89% od broja obveznika.Procjena da će 30% od ukupnog broja nepodnosilaca poreskih prijava, kojima suupućena obavještenja, naknadno podnijeti poresku prijavu. Procenat naknadno podnesenih prijava od strane obveznika, nakon upućivanja obavještenja, prema raspoloživim pokazateljima (Plan za 2005.godinu, Plan područnih jedinica za 2006.god.), kretao se u rasponu od 47% do 63% od broja upućenih obavještenja. Polazeći od navedenih kriterijuma procjena je da će prijave poreza na dodatu vrijednost u toku 2006. godine, u prosjeku, podnijeti 85% od ukupnog broja obveznika - podnosilaca ovih prijava.IV Akcize Na osnovu raspoloživih pokazatelja (Plan rada za 2005.godinu, devetomjesečni Izvještaj o radu za 2005.godinu i plan rada područnih jedinica za 2006.god.), procjena je da će prijave mjesečne obračune akciza, u toku 2006.godine, u prosjeku, mjesečno podnositi 90% registrovanih akciznih obveznika. Izvještaj o podnesenim i nepodnesenim prijavama i o preduzimanju mjera na obezbjedjivanju delikventnih prijava, po vrstama poreza, u toku 2006.godine, sačinjavaće Područne jedinice: mjesećno, kvartalno i godišnje, i to:- Mjesečni izvještaj o podnesenim i nepodnesenim PDV i akciznim prijavama. Rok: do 15- tog u mjesecu koji slijedi po isteku mjeseca za koji je propisana obaveza podnošenja prijave. ( Prema Planu rada za 2005.godinu, rok za podnošenje navedenog izvještaja bio je do 05-tog u mjesecu koji slijedi po isteku mjeseca za koji je propisana obaveza podnošenja prijave ).- Mjesečni izvještaj o podnesenim i nepodnesenim prijavama poreza i doprinosa na lična primanja (OPD1). Rok: do 20 tog u mjesecu koji slijedi po isteku mjeseca za koji je propisanaobaveza podnošenja prijave.- Kvartalni izvještaj o podnesenim i nepodnesenim PDV, akciznim i OPD1 prijavama. Rok: do 15 - tog u mjesecu koji slijedi po isteku svakog kvartala. -Godišnji izvještaj o podnesenim i nepodnesenim prijavama obračuna poreza i doprinosa ( OPD3 ). Rok: do 10.05.2006.godine. (Prema Planu rada za 2005.godinu, rok za podnošenje navedenog izvještaja bio je do 10.04.2005.godine). - Godišnji izvještaj o podnesenim i nepodnesenim prijavama poreza na dobit. Rok: do 30.05.2006.godine. (Prema Planu rada za 2005.godinu, rok za podnošenje navedenog izvještaja bio je do 20.05.2005.godine).- Godišnji izvještaj o podnesenim i nepodnesenim prijavama poreza na dohodak fizičkih lica. Rok do 30.06.2006.godine.(Prema Planu rada za 2005.godinu, rok za podnošenje navedenog izvještaja bio je do 20.06.2005.godine). Kriterijumi na osnovu kojih je izvršena promjena rokova za dostavljanje izvještaja područnih jedinica, u odnosu na Plan rada za 2005.godinu su: Rok za unos i obradu mjesečnih prijava (PDV i akcize) u informacioni sistem, shodno Planu rada za 2006.godinu, Sektora za informacioni sistem, je kraj mjeseca koji slijedi posle mjeseca u kojem se prijave predaju; Rok za unos i obradu godišnjih prijava u informacioni sistem, shodno Planu rada za 2006.godinu,Sektora za informacioni sistem, je: za porez na dobit 30.04.2006 godine, za porez na dohodak fizičkih lica 31.05.2006 godine; Mjere obezbjedjivanja delikventnih prijava preduzimaju se na osnovu podataka iz Izvještaja Informacionog sistema. Zbirne mjesečne, kvartalne i godišnje izvještaje o podnesenim i nepodnesenim prijavama i o preduzimanju aktivnosti, na obezbjedjivanju delikventnih prijava, po svim osnovima, po kojima se sprovodi naplata, priprema Odsjek za delikventne poreske prijave: - Rok: do 20 tog u mjesecu za predhodni mjesec (mjesečni izvještaji);- Rok: do 25 tog u mjesecu koji slijedi, po isteku svakog kvartala (kvartalni izvještaji);- Rok : mjesec dana po isteku kalendarske godine (godišnji izvještaj). Sektor za sprovodjenje naplate u toku 2006.godine, nastaviće sa aktivnostima na rješavanju problema poreskih obveznika koji su prestali sa obavljanjem djelatnosti, ali nijesu izvršili odjavu opšte registracije kod Poreske uprave, odnosno koji su prestali sa obavljanjem djelatnosti, a i dalje su registrovani kod Centralnog registra Privrednog suda u Podgorici i kod nadležnog poreskog organa. Prioritetni zadatak Sektora za sprovodjenje naplate Poreske uprave, i u toku 2006.godine, biće rad na preduzimanju mjera za obezbjedjivanje delikventnih poreskih prijava.Nastaviće se intezivna aktivnost prema filijalama za naplatu područnih jedinica, kako bi se broj podnosilaca poreskih prijava stalno povećavao.U tom smislu, od strane Sektora, upućivaće se radni nalozi prema filijalama za naplatu područnih jednica, u cilju nastavka aktivnosti na preduzimanju mjera prema poreskim obveznicima nepodnosiocima poreskih prijava. Plan obezbjedjivanja delikventnih poreskih prijava za 2006.godinu, po vrstama poreza, područnim jedinicama i na nivou Poreske uprave, prikazan je u Tabelama 4d 1 4d 5. Izrada i dopuna projektnih zadataka, za praćenje aktivnosti ovog Sektora, odvijaće se prema dinamici izrade projekata predviđenih Planom rada Informacionog sektora.5.SLUŽBA ZA KADROVSKE, PRAVNE, TEHNIČKE I OPŠTE POSLOVE Poreska uprava je uradila Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji, koji je verifikovala Vlada RCG u decembru 2004.godine, po kome je izvršen raspored državnih službenika i namještenika tokom 2005.godine. Početkom 2006.godine pripremiće se prijedlog Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Poreske uprave, za kojim se tokom primjene ukazala nužnost izmjena i dopuna.Rok: 30.januar 2006.godine Aktivnosti ove Službe, tokom 2006.godine, odnose se na vođenje evidencija: po svim vrstama predmeta; ličnih dosijea uposlenih u Poreskoj upravi; predmeta po žalbama na rješenja Poreske uprave iz oblasti radnopravnih odnosa i svih drugih vrsta poslova iz nadležnosti ove Službe, koji se obrađuju ručno. Program za kompjutersku obradu navedenih podataka, za sve državne organe, uradiće Uprava za kadrove. U zavisnosti od realizacije ovog programa, izvršiće se unos podataka u jedinstven informacioni sistem na nivou organa državne uprave. Rok: 30.09.2006.godine Izvršiće se izmjene, dopune i usaglašavanje Procedura Poreske uprave sa novim zakonskim propisima. Rok: 30.06.2006.godine. Obavljaće se i poslovi zastupanja u sudskim i drugim sporovima iz poslovanja Poreske uprave, prema dinamici koju odredi sud,odnosno drugi nadležni organi. Rok:stalni zadatak Poslovi iz radnopravnih i stambenih odnosa, i drugi poslovi obavljaće se u skladu sa Zakonom. Rok: stalni zadatak Poslove predviđene Aktom o organizaciji i sistematizaciji i Planom rada za 2006.godinu obavljaće sljedeći službenici i namještenici:(analiza data po kvalififikacionoj, starosnoj i organizacionoj strukturi):Ukupan broj službenika i namještenikapo sistematizaciji je: 745od čega VSS - 508 VŠS - 9 SSS - 188 Daktilograf - 20 Vozač - 18 Osnovna škola - 2 Utvrđeni broj službenika i namještenika ( Akt o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Poreske uprave), dat je u Tabeli broj 5. Prosječan broj službenika i namještenika, zaposlenih u Poreskoj upravi, tokom 2005. godine, kretao se oko 637 na neodređeno vrijeme, 33 pripravnika sa VSS i 11 na određeno vrijeme, što ukazuje da je tokom 2005.godine prosječan broj uposlenih bio 681. Dalje popunjavanje službeničkih i namješteničkih mjesta, po osnovu Akta o sistematizaciji, vršiće se, u zavisnosti potreba posla i raspoloživih finansijskih sredstava. Planom rada investicionog održavanja objekata za 2006. godinu predviđene su aktivnosti vezane za održavanje postojećih objekata koji su vlasništvo Poreske uprave i objekata koji su Poreskoj upravi dati u zakup. Obilaziće se poslovni objekati koje koristi Poreska uprava, sačinjavati izvještaji o njihovom stanju i Direktoru Poreske uprave predlagati konkretne mjere za otklanjanje uočenih gradjevinsko tehničkih nedostataka. Rok: kvartalno Tokom 2006.godine, planiraju se radovi na investicionom održavanju objekata Poreske uprave u skladu sa utvrđenim potrebama i zahtjevima pojedinih područnih jedinica datih u 2005.godini.· U Područnoj jedinici Berane se planira nabavka kancelarijskog namještaja (ormarii stolice ), ugradnja venecijanera u dvije kancelarije i molerski radovi. Rok:april 2006.godine.· U Područnoj jedinici Pljevlja, planira se adaptacija objekta prema Glavnom projektu čija je izrada u toku. Rok: jun 2006.godine· U Područnoj jedinici Nikšić je planirana zamjena poslovnog prostora sa OpštinomNikšić u zgradi SO, i radovi na adaptaciji zamijenjenog prostora. Rok: jun 2006.godine· Za ekspoziture Cetinje i Danilovgrad je planirana zamjena poslovnog prostora,a radovi na adaptaciji prostora po realizaciji njihove zamjene. Rok: septembar 2006.godine· U Ekspozituri Tivat se planiraju radovi na popravci spoljašnje stolarije. Rok: maj 2006.godine· U Ekspozituri Ulcinj se planiraju molersko-farbarski radovi, ugradnja plafonskihsvetiljki, adaptacija sanitarnog čvora i nabavka kancelarijskog namještaja ( stolice ). Rok: april 2006.godine· Za potrebe Centrale Poreske uprave, planira se izgradnja parking prostora.· Za potrebe Područne jedinice Podgorica planira se regulisanje problema parkiranja vozila. Rok: mart 2006.godine Detaljna pravila vršenja poslova arhive, data su u Procedurama Poreske uprave, a na osnovu Uredbe o kancelarisjkom poslovanju organa državne uprave i Uputstva za izvršavanje Uredbe o kancelarijskom poslovanju organa državne uprave. Osnovna evidencija o aktima i predmetima, ustrojena putem upisnika i djelovodnika, vodiće se ručno. Službenici zaduženi za evidenciju voznog parka Poreske uprave, vodiće evidenciju korišćenja vozila i preduzimaće potrebne radnje za njegovo održavanje. Planom korišćenja vozila u 2006.godini predviđeno je da će: Centrala Poreske uprave koristiti 12 putničkih i 2 teretna vozila i to :Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Audi-A8 PG 198-89 1996.2. Nisan-patrol PG 475-27 1999.3. Wol-Šaran PG 697-03 1999.4. BMW 525 TDS PG 198-91 1997.5. Kia-kamionet PG 887-83 2003.6. Pežo 306 PG 314-64 1996.7. Kia-karens PG 908-26 2003.8. Kia-Sorento PG 908-27 2003.9. Pežo - bokser PG 198-96 1997.10. Kia-spektra PG 887-84 2003.11. Kia-spektra PG 898-64 2003.12. Mercedes PG 198-90 1994.13. Škoda 1.3 PG 398-29 1997.14. Kia spektra PG 898-65 2003. Registracija službenih vozila, tokom 2006. godine vršiće se u zavisnosti od potrebe, odnosno zavisno od isteka prethodne registracije. Tokom 2006. godine, ukoliko se ukaže potreba, pripremiće se prijedlog za formiranje licitacione ponude ili zamjene vozila ''staro za novo'', koji će se, uz prethodno odobrenje Direktora Poreske uprave proslijediti službeniku za javne nabavke na dalju realizaciju.Područna jedinica Podgorica će koristiti 10 putničkih i 2 terena vozila i to : Red.Br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Kia kombi PG 887-82 20032. Dačija-logan l.4. PG 2005.3. Kia spektra PG 887-79 20034. Škoda 1.3 PG 687-51 2000.5. Škoda 1.3. PG 687-52 20006. Škoda 1.3. PG 687-57 2000.7. Škoda 1.3 PG 687-58 2000.8. Škoda 1.3 PG 687-59 2000.9. Jugo 1.1 PG 918-01 2004.10. Lada niva PG 939-10 2004.11. Kia kamion PG 898-66 2003.12. Jugo 1.1. PG 918-02 2004.Područna jedinica Bar će koristiti 4 putnička vozila i to :Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Kia spektra PG 882-29 2003.2. Škoda 1.3. PG 728-49 2000.3. Lada Samara PG 515-54 1999.4. Škoda 1.3 PG 687-56 2000.Područna jedinica Bijelo Polje će koristiti 6 putničkih vozila i to :Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Jugo 1.3. PG 834-11 2002.2. Kia-spektra PG 882-27 20033. Škoda 1.3 PG 202-08 19964. Škoda 1.3 PG 728-44 2000.5. Škoda PG 596-63 1999.6. Lada niva PG 939-13 2004. Područna jedinica Nikšić će koristiti 5 putničkih i 1 teretno vozilo i to:Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Škoda 1.3. PG 687-54 2000.2. Škoda PG 202-21 19973. Škoda PG 687-55 20004. Lada niva PG 939-11 2004.5. Kia-spektra PG 887-81 2003.6. Kia-kombi PG 898-67 2003. Područna jedinica Berane će koristiti 3 putnička vozila i to:Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Škoda 1.3. PG 728-43 2000.2. Škoda 1.3 PG 728-42 2000.3. Lada Niva PG 938-12 2000.Područna jedinica Pljevlja će koristiti 3 putnička vozila i to: Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Kia spektra PG 887-80 2003.2. Škoda 1.3. PG 728-41 2000.3. Lada niva PG 939-14 2004. Područna jedinica Budva će koristiti 4 putnička vozila i to: Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Škoda 1.3. PG 728-50 2000.2. Škoda 1.3. PG 728-45 2000.3. Kia spektra PG 898-63 2003.4. Škoda 1.3. PG 687-53 2000.Područna jedinica Herceg Novi će koristiti 4 putnička vozila i to:Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Škoda 1.3. PG 728-46 2000.2. Kia spektra PG 882-37 2003.3. Pežo 306 PG 198-84 1994.4. Škoda 1.3. PG 830-62 2000. Daktilografski poslovi će se obavljati svakodnevno u skladu sa dinamikom i rokovima poslova koji se obavljaju u Sektorima. Portirski poslovi će se obavljati prema Uputstvu za rad uposlenih i rasporedjenih na kapiji Upravne zgrade i prijemnim pultovima u službenim objektima Poreske uprave Kućni red.Tokom 2006. godine portiri, koji su uposleni u Poreskoj upravi, biće jednolično uniformisani. Službeno obezbjeđenje će obavljati svoje poslove u Poreskoj upravi u tri smjene. U prvoj smjeni radiće na poslovima obezbjeđenja objekata zajedno sa portirom uposlenim u Poreskoj upravi. Dvije smjene (drugu i treću) obavljaće sami.Pri obavljanju svojih poslova službenici obezbjeđenja dužni su poštovati sve navode iz Kućnog reda, kao i službenici uposleni u Poreskoj upravi. Izrada i dopuna projektnih zadataka, za praćenje aktivnosti ove Službe, odvijaće se prema dinamici izrade projekata predviđenih Planom rada Informacionog sektora.6.SLUŽBA ZA EKONOMSKO FINANSIJSKE POSLOVE Shodno Zakonu o Budžetu, Poreska uprava formuliše zahtjev za dodjelu budžetskih sredstava sa jasno definisanom sadržinom i rokovima, koje posredstvom Ministarstva finansija dostavlja Vladi Republike Crne Gore. - Prikupljanje podataka o potrebnim sredstvima za pojedine izdatke od organizacionih djelova, radi objedinjavanja i izrade zahtjeva za dodjelu sredstava na godišnjem nivou, po vrsti i dinamici korišćenja sredstava. Rok: do 01.09.2006.godine. - Organizacione jedinice, će dostavljati dokumentaciju za pravdanje doznačenih sredstava na račun akreditiva. Korišćenje tih sredstava ne može preći iznos mjesečno planiranih sredstava.Rok: do 15-og u mjesecu, za prethodni mjesec Tokom budžetske godine, Poreskoj upravi, nadležno Ministarstvo Vlade RCG može da odobri Varant za preusmjeravanje sredstava u dva slučaja i to:- potrebe za preusmjeravanje sredstava sa jedne pozicije na drugu,- odobravanja od strane Ministra, a u skladu sa Upustvom o radu Državnog trezora. Nadležno Ministarstvo, po odobrenju Komisije za ekonomsku politiku i finansijski sistem, može, na zahtjev Poreske uprave, za hitne i nepredvidive izdatke, tokom fiskalne godine, odobriti dodatna sredstva. Aktivnosti vezane za praćenje izvršenja finansijskog plana Poreske uprave odvijaju se preko pregleda dobijenog od Državnog trezora budžetski izvještaj tj. presjek po budžetskim kodovima za tekući mjesec, a koji ostaje u knjigovodstvu za internu upotrebu. Na osnovu knjigovodstvene dokumentacije i dokumentacije dobijene od Državnog trezora sastavlja će se Izvještaj o izvršenju Budžeta Poreske uprave za predhodnu godinu sa obavezom da na dan 31.12.2006.godine stanje na svim podračunima bude 0. Rok : zakonski 28.02.2007.godine Pomenuti Izvještaj dostavlja se Ministarstvu finansija radi izrade konsolidovanog bilansa. Planom ovih aktivnosti predviđena je izrada Izvještaja o poslovanju Poreske uprave po vrstama izdataka i po dinamici korišćenja sredstava. Izvještaji služe za internu upotrebu. - Knjigovodstvene aktivnosti koje se obavljaju u dijelu Službe za ekonomsko finansijske poslove Poreske uprave, podrazumijevaju provjeru tačnosti , potpunosti i zakonitosti svake knjigovodstvene isprave, na osnovu kojih se ispostavljaju nalozi Trezoru Budžeta RCG radi isplate . Isprava , koja zadovoljava navedene kriterijume, knjiži se u knjigovodstvu ove Službe. Rok : 5 dana od dana nastanka poslovne promjene. Aktivnosti koje su vezane za obradu podataka evidentiranih u spiskovima za obračun plata i obračun izdataka za topli obrok i regres, zaposlenih u Poreskoj upravi, dostavljenih od strane organizacionih cjelina, sastoje se u provjeri tačnosti tih podataka. Organizacione jedinice će, Službi za ekonomsko finansijske poslove, dostavljati spiskove za obračun plata i izdataka za topli obrok zaposlenih. Rok: do 15-og u mjesecu za tekući mjesec ( plate). Rok: do 15-og u mjesecu za predhodni mjesec( topli obrok). Služba će, izmijenjene podatke po osnovu izvršenih korekcija, dostavljati Državnom trezoru. Rok: do 20-og u mjesecu za tekući mjesec. Dokumentaciju za obračun naknada za regres zaposlenih službenika Poreske uprave, sačinjavaće Služba za kadrovske, pravne, tehničke i opšte poslove. Rok: do 30.06. 2006.godine Evidentiranje i izdavanje sitnog inventara i kancelarijskog materijala obavljaće se na osnovu pisanih zahtjeva, a u skladu sa planovima mjesečnih potreba svih segmenata Poreske uprave. Trebovanje i izdavanje materijala vršiće se iz Centralnog magacina. Rok: do 5-og u mjesecu za tekući mjesec. Predviđen je tromjesečni popis zaliha sitnog i kancelarijskog materijala kao isačinjavanje izvještaja o njihovom stanju. Ukoliko se utvrde eventualna prekoračenja u odnosu na planove potreba svih segmenata, izvršiće se njihovo upozorenje, radi umanjenja zahtjeva za ovim materijalom u narednom tromjesečju. Po potrebi, kada se to pokaže neophodnim, davaće se predlozi za rashodovanje materijala, uz detaljno obrazloženje i dokumentaciju zašto se vrši rashodovanje. Kancelarija za javne nabavke obavljaće poslove javnih nabavki u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, a koji su vezani za: ugovaranje građevinskih radova, pomoćnih i konsalting usluga , isporuke postrojenja, opreme i roba, u skladu sa načelima nepristrasnosti i transparentnosti, u okviru mjesečno planiranih sredstava, odobrenih Budžetom RCG . Službenik za javne nabavke vršiće nabavku roba i usluga putem neposredne pogodbe, metodom šopinga i tendera i odgovoran je za tačnost i transparentnost sprovođenja postupka javnih nabavki. Vrijednost robe iz ponude određuje metod i postupak nabavke. Postupak nabavke vrši se po fazama:· izdavanje dokumenata u vezi poziva za nadmetanje;· vršenje prethodne klasifikacije dobavljača;· prenos ovlašćenja za pregovaranje i zaključivanje ugovora o uslugama;· izdavanje akata o prihvatu za dobra i radove. 7.ODJELJENJE ZA PRAĆENJE EFEKATA KONTROLE I NAPLATE I RAZVOJ KADROVA U okviru ovog Odjeljenja, obavljaće se i aktivnosti vezane za obuku službenika i namještenika Poreske uprave. Plan rada obuke službenika Poreske uprave u 2006.godini, određen je dinamikom promjene propisa, a samim tim i potrebom za stručnim usavršavanjem službenika, a sve u cilju još veće efikasnosti i produktivnosti rada Poreske Uprave. Izrada Plana obuke službenika Poreske uprave za 2006.godinu uslovljena je brojem i vrstom zahtjeva za obuku službenika svih sektora Poreske uprave, koji su dostavljeni ovom Odjeljenju. Obuke u organizaciji Poreske Uprave i inostranih konsultantskih kuća, tzv.eksterne obuke, obavljaće se po pozivu i u terminima koji će se naknadno, zajednički utvrditi. Poreska uprava će , pored navedenog, samostalno organizovati obuku službenika za primjenu izmjena i dopuna zakona i to po sljedećim termin rokovima: - Zakona o porezu na dodatu vrijednost Rok: zavisi od zakonskih rješenja ( Zakon-izmjene i dopune su u fazi usvajanja) - Zakona o porezu na dobit , Rok: 31.03.2006.godine - Zakona o porezu na dohodak fizičkih lica, Rok: 30.04.2006.godine - Zakona o akcizama Rok: 31.01.2006.godine U organizaciji konsultantskih kuća, koje su specijalizovane za pojedine oblasti poreskog sistema, službenici Poreske uprave će u 2006.godini prisustvovati seminarima koji će se organizovati na teritoriji Republike Crne Gore i inostranstvu. Rok: u zavisnosti od termina-planova navedenih konsultantskih kuća. Plan obuke službenika Poreske uprave za 2006. godinu, ( sadrži vrstu obuke, instruktore za obuku, mjesto i vrijeme održavanja obuke, bez određivanja broja službenika iz pojedinih Sektora, koji će prisustvovati obuci i koji će određivati dinamika poslova), dat je u Tabeli broj 6. U Poreskoj upravi zapošljavaće se određeni broj pripravnika, koji će biti raspoređeni u različitim sektorima i nad kojima će se vršiti kontinuirana obuka uz rad. U okviru pojedinih sektora, pripravnici će dobijati konkretna zaduženja, koja će izvršavati uz nadzor stalno zaposlenih. Svaka tri do četiri mjeseca raspoređivaće se u druge sektore, radi sticanja što obuhvatnijih znanja iz oblasti poslovanja Poreske uprave. Prisustvovaće prezentacijama učesnika seminara po različitim temama, kao i sastancima sa Direktorom Poreske uprave, na kojima će iznositi svoja iskustva povodom stečenih znanja i davati lične sugestije o tome, koje bi poslove mogli obavljati i za koja radna mjesta su zainteresovani, ukoliko se za to ukaže prilika, po isteku pripravničkog staža. Rok: stalni zadatak8. ODJELJENJE ZA INTERNU KONTROLU U Odjeljenju za internu kontrolu, tokom 2006.godine, vršiće se poslovi koji se odnose na kontrolu: - primjene zakona i drugih propisa ; Rok: stalni zadatak - sprovođenja stavova i zaključaka nadležnih organa u oblasti poreza; Rok: stalni zadatak - sprovođenja mjera naloženih od sudova i drugih organa; Rok: stalni zadatak - unutrašnjeg rada i poslova, koji su zajednički za sve orgavizacione jedinice; Rok: stalni zadatak - utvrđenih kazni, kao i kontrolu u drugim oblastima u okviru poreskog organa gdje postoji visoki rizik; Rok: stalni zadatak Odjeljenje za internu kontrolu će, tokom 2006.godine, vršiti preispitivanje činjenica za utvrđivanje činjeničnog stanja prilikom pojave pojedinih problema,kao i sve poslove u vezi sa izvršenjem naloga dobijenih od Direktora Poreske uprave. 9.BUDŽET PORESKE UPRAVE ZA 2006. GODINU Plan Budžeta Poreske uprave za 2006.godinu sačinjen je na osnovu Zakona o Budžetu Republike Crne Gore za 2006.godinu i procjene izdataka koji će u 2006.godini biti potrebni za izvršavanje planiranih zadataka Poreske uprave. Planirani izdaci iznose 6.550.546,53 , čija struktura je data u sljedećoj tabeli : R.b. Struktura izdataka 2005 godina 2006 godina1 Neto zarade 2.112.757 2.694.148 2 Porez na zarade 522.379 591.161 3 Doprinosi 1.313.327 1.613.025 I Bruto zarade 3.948.463 4.898.334 4 Naknada za topli obrok 205.975 217.167 5 Naknade za regres 11.316 118.455 6 Ostale naknade 58.400 54.080 II Ostala lična primanja 275.691 389.702 7 Rashodi za materijal i usluge 612.006 848.110 8 Tekuće održavanje 27.451 45.000 9 Zakup opreme i objekata 5.000 309.400 III Rashodi za materijal I usluge 644.457 1.202.510 IV Izdaci za gradj,obj.stanove i opremu 100.000 60.000 U K U P N O : 4.968.611 6.550.546 Obrazloženje Budžeta za 2006. godinu I. Zarade i lična primanja zaposlenih planirani su u skladu sa Zakonom ozaradama državnih službenika i namještenika, Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Poreske uprave i Predlogom poslova za koje treba utvrditi posebnu naknadu po osnovu težih uslova rada. Uredbom o dodacima na zarade državnih službenika i namještenika (''Službeni list. RCG'' broj 24/05), propisano je da će se uvećavanje zarade po osnovu težih uslova rada državnih službenika i namještenika u organima državne uprave nadležnim za poslove carine, unutrašnje poslove, utvrđivanje, kontrolu, i naplatu poreza i doprinosa, izvršenje krivičnih sankcija i sprečavanje pranja novca, a koji ne ostvaruju to pravo u skladu sa ovom uredbom, utvrditi posebnim propisom Vlade RCG. II. Ostala lična primanja planirana su na bazi broja zaposlenih, a u skladu sa Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji ovog organa i Uredbe o naknadama i drugim primanjima državnih službenika i namještenika, a odnose se na: topli obrok, regres i ostale naknade zaposlenim. Ostale naknade obuhvataju izdatke predviđene u skladu sa Zakonom o zaradama državnih službenika i namještenika član 18 ( pomoći u slučaju bolesti, bolesti ili smrti člana porodice i pomoći porodici u slučaju smrti državnog službenika, odnosno namještenika ).Imajući u vidu broj zaposlenih, kao i starosnu strukturu službenika i namještenika neophodno je odobriti planirana sredstva. III. Rashodi za materijal i usluge izkazani u tabeli Plana Budžeta Poreske upraveza 2006.godinu, predviđeni su na osnovu planiranih potreba organizacionih cjelina, a u cilju ostvarenja postavljenih zadataka koji su u funkciju ostvarivanja što veće naplate poreza i doprinosa. IV. Izdaci za nabavku opreme uslovljeni su potrebama Poreske uprave za stvaranje neophodnih uslova za rad službenika u određenim Područnim jedinicama Poreske uprave. Nakon usvajanja Budžeta Republike Crne Gore za 2006. godinu, Poreska uprava Služba za ekonomsko finansijske poslove će sačiniti mjesečni plan izdataka za 2006. godinu, po vrstama i po organizacionim jedinicama Poreske uprave. ZAKLJUČCI1.Plan rada Poreske uprave za 2006. godinu definisan je na način da ukoliko dođe do izmjena poreskih zakona i propisa, strateški cilj ovog organa ostane nepromijenjen,odnosno isti: efikasno i efektivno sprovođenje naplate poreza i unaprijeđivanje usluge poreskim obveznicima uz poštovanje rokova za provođenje planiranih aktivnosti.2.Poreska uprava će, tokom 2006.godine, pored redovnih, zakonom propisanih poslova i obaveza, posebnu pažnju posvetiti aktivnoj saradnji sa poreskim obveznicima, trudeći se pri tom, da nivo poslovne komunikacije podigne na što veći stepen, koristeći sve raspoložive snage - službene, personalne, stručne i intelektualne.3.U cilju postizanja što veće obuhvatnosti i kvaliteta u provodjenu kontrolnih aktivnosti, kao stalan i prioritetan zadatak, biće, da se kroz povećani broj kontrola i provjera, kod poreskih obveznika razvije poslovna disciplina i izgradi pravilan odnos prema poreskim obavezama. U kontrolnim aktivnostima, inoviraće se se novi principi u vrednovanju relevantnosti podataka. To podrazumijeva da će inspektor, uvažavajući prezentirane podatke od strane obveznika, provjerom i uporedjivanjem istih, konstatovati eventualne razlike, na osnovu koji će se utvrdjivati nova, realnija i tačnija osnovica za oporezivanje.4.Intezivno će se provoditi aktivnosti na dovršavanju započetih programa informacionog sistema u vezi sa Prijedlogom zakona o objedinjenoj naplati i registraciji javnih prihoda.Upravljanje ovlašćenjima,za režim prinudne naplate, zahtijeva kontinuirani monitoring, kako bi se obezbijedili efikasna primjena, upravljanje i inplementacija tih ovlašćenja. Objedinjeni registar obveznika poreza i doprinosa, funkcije naplate, kontrole i prinudne naplate obaveza po osnovu zarada, koji će se formirati tokom 2006.godine, povezaće informacioni sistem Poreske uprave sa sistemima drugih državnih organa i institucija (sudovi, MUP, Fondovi, Direkcija za nekretnine, Pošta, Elektrodistribucija i druge), što je u skladu sa Projektom Svjetske banke. 5.Tokom 2006. godine, Poreska uprava će preko Odjeljenja za praćenje efekata kontrole i naplate i razvoj kadrova, intezivno vršiti edukaciju službeničkog kadra, po dinamici koja će direktno zavisiti od izmjena i dopuna poreskih propisa, a u cilju njihove efikasnije i kvalitetnije primjene. 6.Naplatne aktivnosti, ovlašćeni službenici Poreske uprave, provodiće, uvažavajući sve zakonske mjere, ali i koristeći proceduralne smjernice i mogućnosti ličnog kontakta poreskog obveznika, njegove edukacije, obavještavanja i upozoravanja o obavezama po osnovu poreskih zaduženja, sve u cilju postizanja što većeg stepena dobrovoljnosti i ažurnosti u naplati prihoda po osnovu poreza, a time i kontinuiran priliv sredstava republičkom Budžetu, koji mu po zakonu i pripadaju. 7. U zavisnosti od realizacije Programa za kompjutersku obradu u vezi sa vođenjem evidencije po svim vrstama predmeta, ličnih dosijea uposlenih u Poreskoj upravi, predmeta po žalbama na rješenja Poreske uprave iz oblasti radno pravnih odnosa i svih drugih vrsta poslova iz nadležnosti Službe za kadrovske, pravne,tehničke i opše poslove, koji će uraditi Uprava za kadrove, izvršiće se unos podataka u jedinstven informacioni sistem na nivou organa državne uprave. 8.Služba za ekonomsko finansijske poslove će obavljati sve poslove predviđene opisom poslova iz Akta o organizaciji i sistematizaciji, a u skladu sa odredbama Zakona o radu i Zakona o računovodstvu. Nakon usvajanja Budžeta Republike Crne Gore za 2006.godinu, ova Služba će dati detaljno obrazloženje Budžeta Poreske uprave za 2006.godinu po vrstama izdataka. REPUBLIKA CRNA GORAVLADA REPUBLIKE CRNE GOREPORESKA UPRAVAPLAN RADA PORESKE UPRAVEZA 2006. GODINUPodgorica, oktobar 2005.godineS A D R Ž A JUVOD1. Plan rada Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju .. 5 - 11 2. Plan rada Sektora za informacioni sistem, računovodstvo prihoda, prijem i obradu poreskih prijava .11 - 17 3. Plan rada Sektora za praćenje sprovođenja poreskih propisa, inspekcijski nadzor i upravni postupak . 17 - 264. Plan rada Sektora za sprovođenje naplate... 26 - 38 5. Plan rada Službe za kadrovske, pravne, tehničke i opšte poslove .. 38 - 436. Plan rada Službe za ekonomsko finansijske poslove. 43 - 457. Plan rada Odjeljenja za praćenje efekata kontrole , naplate i razvoj kadrova .. 45 - 468. Plan rada Odjeljenja za internu kontrolu.. 46 - 47 9. Plan Budžeta Poreske uprave 47 - 49 Zaključci 49 - 51 Tabele ....... 51UVODPlan i program aktivnosti Poreske uprave za 2006. godinu predstavlja sintezu programa i zadataka svih organizacionih djelova Poreske uprave i kao jedinstven dokumenat predstavlja sliku uvezanosti svih njenih djelova u jedinstvenu i sinhronizovanu cjelinu. Polazeći od pretpostavke da savremene procese karakteriše brz protok informacija i povećanje zahtjeva od strane poreskih obveznika, u smislu profesionalne, efikasne i brze usluge, a sa ciljem zajedničkog, obostrano zadovoljavajućeg odnosa i postignutih rezultata, izrađen je detaljan i usaglašen Plan, jer je kao takav neophodan u funkcionisanju Poreske uprave, kao važnog i značajnog sistema.Zadaci predviđeni Planom predstavljaju dobar putokaz i smjernicu za sve službenike Poreske uprave kako da u skladu sa rokovima, a na što efikasniji i produktivniji način, dođu do zajedničkog cilja: Ostvarenja planirane naplate javnih prihoda. Plan ujedno predstavlja dobar i kvalitetan reper za nadležne organe, Ministratsvo finansija i Vladu Crne Gore, pa i za cijelu javnost Crne Gore, da li su u datom periodu ostvareni planirani zadaci u skladu sa nadležnostima i ovlašćenjima, koje ima Poreska uprava, kao Vladina institucija od velikog značaja.Na putu ka ostvarenju važnih i složenih zadataka, koji su ovim Planom predviđeni, biće potreban nesebičan trud i rad svih službenika Poreske uprave, a posebno je važno njihovo sinhronizovano i jedinstveno djelovanje. Protok informacija i koordinacija aktivnosti je neophodna u obavljanju svakog zadatka, bez obzira na koju se organizacionu cjelinu odnosi, jer samo na taj način je moguće profesionalno i uspješno obavljati posao. Ciljevi koji su postavljeni ovim Planom su prije svega ostvarivi i realni, samim tim što su u njihovoj izradi učestvovali svi organizacioni djelovi Poreske uprave, koristeći svoja znanja, iskustva i iskustva drugih, primjedbe i sugestije građana, materijale iz prethodnih perioda i projekcije koje su pravljene po potrebi za određene oblike kontole i naplate. Prilikom izrade Plana, korišćena je Agenda ekonomskih reformi u Crnoj Gori, kao dokument koji predstavlja viziju onoga što treba uraditi u sljedećih nekoliko godina i koja definiše koncepcijski okvir za operativne aktivnosti, kao i Izvještaj Ministarstva finansija Republike Crne Gore, o realizaciji makroekonomske i fiskalne politike za prvih pet mjeseci 2005.godine sa predloženim ciljevima i smjernicama fiskalne politike, na osnovu kojih se planiraju primici i izdaci za narednu godinu. Takođe su korišćeni podaci iz raznih statističkih izvora, službeni podaci koji se vode u poreskom organu, podaci koji su se mogli dobiti od ostalih organizacija i institucija, koji iz domena svojih nadležnosti raspolažu podacima relevantnim za obradu predmetne materije i usaglašenih planova funkcionalnih sektora u Poreskoj upravi: - Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, - Sektora za prijem i obradu poreskih prijava, računovodstvo prihoda, i informacioni sistem, - Sektora za praćenje sprovođenja poreskih propisa, inspekcijski nadzor i upravni postupak, i - Sektora za sprovođenje naplate, a koji su na zahtjev Direktora Poreske uprave dostavljeni Odjeljenju za praćenje efekata kontrole i naplate i razvoj kadrova, na objedinjavanje i izradu jedinstvenog Plana Poreske uprave.Vjerujemo da će se krajem 2006. godine u izradi Analize ostvarenih rezultata, u poređenju sa usvojenim Planom za 2006. godinu, osjećati opravdano zadovoljstvo, zbog dobrog i realnog planiranja i ostvarenja svih planiranih aktivnosti. Plan rada Poreske uprave za 2006. godinu ( u daljem tekstu Plan rada ) sastoji se od planova rada pojedinih sektora i zbirnih podataka o planiranim zadacima na nivou Uprave neophodnih za obavljanje njene djelatnosti .1.SEKTOR ZA PRUŽANJE USLUGA PORESKIM OBVEZNICIMA I REGISTRACIJU Primarni cilj rada ovog Sektora je da obezbijedi dobrovoljno poštovanje poreskih zakona, organizujući stručne edukacije poreskih obveznika i građana, kao i unapređenje nivoa usluga koje poreski obveznici mogu dobiti od ovog Organa, sve u cilju postizanja što većeg stepena efikasnosti, kao i podizanje nivoa ugleda Poreske uprave RCG.ODSJEK ZA REGISTRACIJU PORESKIH OBVEZNIKA Interne aktivnosti, koje su vezane za registraciju poreskih obveznika, odnose se na njihovu organizaciju u okviru Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, kao i na koordinaciju sa ostalim organizacionim jedinicama Poreske uprave. Predviđene aktivnosti ovog Odsjeka su:a.Izrada prijedloga za izmjenu Pravilnika o obliku i sadržini prijave za registraciju obveznika PDV-a; Rok: mart 2006.godine,b.Razrada procedure registracije poreskih obveznika po službenoj dužnosti; Rok: mart 2006.godine u saradnji sa Sektorom kontrolec. Koordinacija aktivnosti sa Informacionim sektorom Poreske uprave u vezi dopune, odnosno izrade novog softvera za opštu registraciju, kao i odgovarajućih izvještaja (parcijalni podaci), Rok: uslovljen aktivnostima Informacionog sektora,d. Koordinacija aktivnosti sa Informacionim sektorom Poreske uprave u vezi izrade, dopune softvera za PDV registraciju, prvenstveno za ponovnu registraciju,kao i odgovarajućih izvještaja (parcijalni podaci), Rok: uslovljen aktivnostima Informacionog sektora,e. Koordinacija aktivnosti sa Informacionim sektorom Poreske uprave u vezi dopune, odnosno izrade novog softvera za akciznu registraciju, kao i odgovarajućih izvještaja (parcijalni podaci). Dopuna bi se prvenstveno odnosila na izradu ''izmijenjene'' Potvrde o registraciji za akcizne poreske obveznike, koji imaju promjenu opštih podataka, koji se nalaze u registru Poreske uprave, a nalaze se i na prvobitno izdatoj potvrdi, kao i ponovne registraciji za akcizu; Rok: uslovljen aktivnostima Informacionog sektora,f. Izrada Rješenja o registraciji za poreske obveznike u kompjuterskoj formi, po zahtjevu obveznika (prepis rješenja-duplikat), Rok: uslovljen aktivnostima Informacionog sektora,g. Razrada uputstava za registraciju poreskih obveznika koji se registruju za vrijeme turističke sezone, a prestaju sa radom na kraju sezone. Rok: april 2006.godine u saradnji sa Sektorom kontrole i naplate. Ostale aktivnosti, predviđene Planom, odnose se na osposobljavanje zaposlenih za stručno i blagovremeno obavljanje zadataka. Predviđeno je davanje instrukcija u toku posjete ovlašćenih službenika Centrale Poreske uprave Područnim jedinicama. Rok: najmanje jednom godišnje Planirana je obuka službenika - saradnika koji obavljaju ove aktivnosti u Područnim jedinicama, zbog pomenutih izmjena programa za opštu, PDV i akciznu registraciju. Rok: uslovljen izradom programa od strane Informacionog sektora. Aktivnosti vezane za tehničku i stručnu pomoć Područnim jedinicama, za preuzimanje evidencija o registraciji poreskih obveznika, koje se vode u Područnim jedinicama od strane Ekspozitura, planirane su organizovanjem jednodnevne obuke ovlašćenih službenika iz Ekspozitura. Eksterna aktivnost će se ogledati u poslovima saradnje sa ostalim nadležnim organima koji vode registre poreskih obveznika: Privrednim sudom, Monstat-om (Republički zavod za statistiku), opštinama, ministarstvima, Upravom za sprječavanje pranja novca i dr. Saradnja će se odnositi na: razmjenu podataka, po pitanju obavještavanja Poreske uprave o registraciji poreskih obveznika; promjene (dopune) podataka u registru, kao i prestanku registracije; upoređivanje (uparivanje) podataka, u cilju ažuriranja registra o aktivnim poreskim obveznicima; regulisanje procedura prilikom otvaranja, blokade i zatvaranja (gašenja) računa sa nosiocima platnog prometa, odnosno Privrednim sudom; razmjenu literature i iskustava (mišljenja) sa Poreskim upravama iz okruženja.ODSJEK ZA OPERATIVNO PLANIRANJE I RAZVOJ Aktivnosti Odsjeka za operativno planiranje i nadzor, planirane su u skladu sa procedurama Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju. Kontrola kvaliteta i kvantiteta pruženih usluga poreskim obveznicima, obavljaće se u svim Područnim jedinicama Filijalama za pomoć i pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, kvartalno. Rok : april, jul, oktobar 2006. godine i januar 2007.godine. Neposredna kontrola sprovođenja Godišnjeg plana rada za 2006. godinu, Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, obavljaće se u svim Područnim jedinicama Filijalama za pomoć i pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju. Rok: oktobar i novembar 2006. godine. Vanredna kontrola rada Područnih jedinica Filijala, u cilju ispunjenja Godišnjeg plana rada za 2006. godinu, obavljaće se u slučaju potrebe, po nalogu Direktora Pomoćnika direktora Poreske uprave. Rok : po nalogu Direktora Pomoćnika direktora Poreske uprave. Kancelarijska kontrola mjesečnih i periodičnih - kvartalnih izvještaja o radu Područnih jedinica Filijala, podrazumijeva praćenje i analizu izvještaja o radu, u cilju sprovođenja Godišnjeg plana rada Sektora za 2006. godinu. Rok : stalni zadatak. Izrada Godišnjeg izvještaja o radu Sektora za 2005.godinu Rok: januar-februar 2006.godine Izrada Nacrta plana rada Sektora za 2007godinu Rok: 15.oktobar 2006.godine.ODSJEK ZA POMOĆ I PRUŽANJE USLUGA PORESKIM OBVEZNICIMA Aktivnosti vezane za pružanje usluga poreskim obveznicima, odvijaće se u pravcu kompletne i sveobuhvatne informacije i edukacije poreskih obveznika, o njihovim pravima, ali i obavezama koje proizilaze iz važećih zakonskih propisa. Na ovakav način poreski organ će obezbjeđivati adekvatnu uslugu obveznicima, koja će biti stalna, objektivna i pravovremena. Efikasan način pružanja pomoći i usluga poreskim obveznicima će olakšati razumijevanje i prihvatanje njihovih prava i obaveza i istovremeno doprinijeti da poreski obveznik stekne povjerenje u rad poreskog organa.Usluge se pružaju u neposrednom kontaktu, telefonskim putem, pisanom korespondencijom, elektronskom poštom, i besplatnom podjelom svih oblika poreskih prijava, izvještaja, formulara,informatora , stručnih publikacija i brošura. Za ostvarenja navedenih ciljeva i postizanja većeg stepena osposobljenosti uposlenih u poreskom organu, potrebno je u Budžetu Poreske uprave obezbijediti sredstva za sljedeće aktivnosti:a.) Uobličavanje i štampanje poreskih prijava, izvještaja, formulara, informativnih publikacija, brošura, priručnika, vodiča za primjenu pojedinih zakonskih propisa i dr. Rok : za izradu poreskih prijava poreza na dobit zaključno sa 28.02.2006.godine( PD), Rok : za izradu poreskih prijava na dohodak fizičkih lica zaključno sa 31.03.2006.godine ( PPFL), Rok :za izradu informatora za turističku sezonu zaključno sa 31.05.2006. godine Rok za izradu brošura, publikacija i vodiča nije moguće precizno utvrditi, jer je njihova izrada uslovljena eventualnim donošenjem novih propisa. b.) Vršiće se posjete Područnim jedinicama u svrhu nadzora nad njihovim radom, uvid u inplementaciju utvrđenih procedura prilikom pružanja usluga poreskim obveznicima, kao i upoznavanje sa eventualnim problemima u njihovom funkcionisanju, Rok : dva puta godišnje ( jednom u šest mjeseci ) u redovnim okolnostima posjeta će se obavljati u toku marta ili aprila, odnosno septembra ili oktobra 2006.godine.c.) Iniciraće se održavanje seminara u cilju obuke zaposlenih službenika koji izvršavaju ove poslove, Rok:stalni zadatak koji se izvršava zavisno od potreba, a što je uslovljeno eventualnim nepostojanjem ujednačene prakse u područnim jedinicama, kao i izmjenama propisa.d.)Učestvovanje zaposlenih na eksternim seminarima koji obrađuju teme iz oblasti pravnih i ekonomskih nauka, a koje bi bile od pomoći pri implementaciji poreskih propisa, Rok: zavisno od dinamike organizovanja seminara i aktuelnosti teme.e.) Izvršiće se pretplata na stručne časopise i drugu stručnu literaturu vezanu za oblast poreske politike. Rok:28.februar 2006.godine za stručne časopise:Računovodstvo, revizija i finansije i Podgorički računovođa,a za drugu stručnu literaturu, zavisno od ponude . ODSJEK ZA EDUKACIJU JAVNOSTI Aktivnosti vezane za edukaciju javnosti sastoje se u sljedećem:1. Informisanje javnosti (Planirano po poreskim zakonima vezano za pojedine rokove, shodno poreskom kalendaru). 1.1 Porez na dobit preduzeća-Saopštenje za javnost,jedan do dva plaćena informativna oglasa u štampanim medijima, organizovanje izjava, razgovora za različite medije. Rok:intenzivna kampanja u mjesecima januar, februar, sa pojačanim intenzitetom u martu, u aprilu objaviti rezultate1.2 Porez na dohodak fizičkih lica-Saopštenje za javnost, jedan do dva plaćena informativna oglasa u štampanim medijima, organizovanje izjava, razgovora za različite medije; akcenat staviti na poreske obveznike koji su u obavezi da prijave ovaj porez (ljekari, sportisti, estradni umjetnici...) Rok:januar,februar,mart,pojačan intenzitet u aprilu,rezultati u maju. 1.3 Porez na dodatu vrijednost-Stalno informisanje javnosti o naplati i povraćaju poreza, uz naglašavanje obaveze izdavanja i uzimanja računa za građane, Rok:januar,februar,mart, krajem marta priprema za pres konferenciju.( planirati i prigodno obilježavanje 1.aprila - tri godine od uvođenja PDV-a).1.4 Akcize-Informisanje javnosti o rezultatima naplate Rok: kontinuirano tokom godine( mjesečno i kvartalno )1.5 Naplata poreza i doprinosa - Informisanje javnosti o naplati svih poreza i doprinosa; Rok: kontinuirano tokom godine( mjesečno i kvartalno ) 1.6 Rad poreske inspekcije-Obavještavanje javnosti o planiranim i sprovedenim akcijama inspekcije, i edukovanje javnosti o pravima i obavezama poreske inspekcije i poreskog obveznika. Rok: stalan zadatak, sa posebnim akcentom tokom i na kraju ljetnje turističke sezone jun, jul, avgust, septembar;1.7 Informisanje javnosti o izmjenama i dopunama poreskih propisa Rok: zavisno od dinamike izmjena zakona i drugih propisa. 1.8 Stalne medijske aktivnosti-Praćenje i analiza pisanja medija;-Organizovanje press konferencija Direktora/predstavnika Poreske uprave; -Na osnovu najčešće postavljanih pitanja Call centru i Odjeljenju za pružanje usluga, koncipirati saopštenja za javnost ili temu za susrete sa novinarima i/ili interesnim grupama;-Objavljivanje putem oglasnih tabli svih novinskih članaka, koji tretiraju oblast iz domena poreske politike; -Objavljivanje svih novih zakonskih propisa u cilju upoznavanja javnosti i ostavljanja mogućnosti za međusobnu razmjenu informacija, primjedbi, sugestija putem ''kutije za primjedbe'';-Sedmično anketiranje javnosti putem postavljenog anketnog pitanja na web sajtu Poreske uprave;-Korišćenje statičnih i pokretnih bilborda, sa aktuelnim porukama iz Poreske uprave,kao i korišćenje elektronskih medija za objavljivanje spotova i aktuelnih slogana i poruka (radio i televizija);-Davanje izjava, intervjua i sl. o svim aktivnostima, koje sprovodi Poreska uprava.2. Edukacija poreskih obveznika -priprema informativnih oglasa koji se objavljuju u dnevnoj štampi,-redovna priprema''pamfleta'' sa najaktuelnijim obavještenjima i upozorenjima na poreske obaveze i rokove, -priprema kompletnog informativnog paketa za poreske obveznike pravna lica, i CD na kome će biti svi poreski propisi, godišnji i mjesečni obrasci.2.1.Organizovanje seminara za poreske obveznike-organizovaće se seminari na zahtijevane teme (planirati troškove za zakup sala u 3 grada Podgorici, Budvi i Bijelom Polju) Rok: po mogućnosti kvartalno-uspostavljanje saradnje sa Ekonomskim i Pravnim fakultetom u Podgorici (predavanja za studente, posjeta studenata Poreskoj upravi i sl.) kao i sa ekonomskim i ostalim srednjim i osnovnim školama, kako bi se, na način prilagođeno uzrastu, porezi približili mladima. Rok: jednom mjesečno sa obrazovnim institucijama2.2. Komunikacija sa interesnim grupama-stalna saradnja sa nevladinim institucijama, medijima, interesnim grupama, udruženjima i unijama.Saradnja sa međunarodnim organizacijama ( IOTA, USAID, CAFAO, EAR, i drugi), koje pružaju stručnu, tehničku ili finansijsku podršku za sprovođenje poreske reforme. 2.3. Edukacija novinara putem seminara o organizaciji i funkciji Poreske uprave, a po potrebi o pojedinim poreskim zakonima ili izmjenama.3. Interna komunikacija-organizovanje posjeta Područnim jedinicama od strane Direktora i pomoćnika direktora; Rok: jednom mjesečno u jednu Područnu jedinicu- unapređivanje interne komunikacije putem oglasnih tabli,- distribucija putem tzv.''interne razmjene'', međusobne posjete, efikasna razmjena informacija. Rok: kontinuirano tokom svih mjeseci 4. Internet prezentacija Poreske uprave U cilju postizanja adekvatne, tačne i pravovremene informisanosti javnosti, kao stručne, tako i najšire, a istovremeno i medija, putem internet prezentacije, neophodno je blagovremeno ažurirati sajt Porekse uprave - www.poreska uprava.vlada.cg.yu. Rok: stalni zadatak Izrada i dopuna projektnih zadataka, za praćenje aktivnosti ovog Sektora, odvijaće se prema dinamici izrade projekata predviđenih Planom rada Informacionog sektora. Plan rada pružanja usluga pravnim i fizičkim licima, vrsta registracije i broj novoregistrovanih poreskih obveznika, na nivou Poreske uprave, dat je u Tabeli 1. 2. SEKTOR ZA INFORMACIONI SISTEM, RAČUNOVODSTVO PRIHODA, PRIJEM I OBRADU PORESKIH PRIJAVA Sektor za informacioni sistem , računovodstvo prihoda, prijem i obradu poreskih prijava obuhvata programe i postupke koji se odnose na razvoj informacionog sistema Poreske uprave , usluge izvještavanja i menadžment , prijem i obradu poreskih prijava, računovodstvene aktivnosti, kao i aktivnosti iz domena operativnog planiranja i nadzora. Program rada Sektora za informacioni sistem, određen je, prije svega, globalnim ciljevima Poreske uprave, a koji su definisani i usmjereni na veću naplatu javnih prihoda, dobrovoljno poštovanje zakonskih propisa od strane obveznika kao i poboljšanje kvaliteta usluga za poreske obveznike.Plan rada ovog Sektora za 2006.godinu upravo definiše obezbjeđivanje uslova za tačno, brzo i kvalitetno evidentiranje i obradu podataka iz prijava poreskih obveznika i drugih evidencija, obezbjeđivanje analitičkih evdencija javnih prihoda ( zaduženja i naplatu istih ) , kao i tačno i kvalitetno informisanje svih subjekata. Strateško opredjeljenje Poreske uprave u 2006.godini , kao i ovog Sektora je formiranje objedinjenog registra obveznika poreza i doprinosa, koji obuhvata naplatu, kontrolu i preduzete mjere za naplatu ovih prihoda, po osnovu isplaćenih ličnih primanja zaposlenih.Navedeni cilj obuhvata period aktivnosti duži od jedne godine, a njegova realizacija će se odvijati u saradnji sa institucijama RCG, uz finansijsku podršku i nadzor Svjetske banke. Kako detaljan plan aktivnosti, koji se odnosi na realizaciju ovog cilja, još uvijek nije utvrđen na nivou projektnog zadatka, to je i realizacija planiranih aktivnosti Sektora za informacioni sistem, uslovljena donošenjem detaljnog plana aktivnosti za realizaciju ovog značajnog projekta. ODSJEK ZA RAZVOJ INFORMACIONOG SISTEMA U Odsjeku za razvoj informacionog sistema, tokom 2006.godine, aktivnosti će biti usmjerene na održavanju sistema mreže, doradi postojećih aplikacija, izradi novih, preuzimanje svih komponenti informacionog sistema Poreske uprave od informacionog tima Bearing point-a. Aktivnosti koje će se preduzeti za dalji razvoj informacionog sistema Poreske uprave su:· Instalacija operativnog sistema Windows 2003 - Server na svim serverima u Poreskoj upravi ( reinstalacija operativnih serverskih sistema na serverima u Centrali i svim serverima po područnim jedinicama );· Promjena imena domena djp.cg.yu u pu.org ( promjena domena prekonfiguracija domena i poddomena po područnim jedinicama, aktivnog direktorijuma);· Prekonfiguracije računarske mreže iz bridge moda u ip routing;· Iznajmljivanje linka prema Internetu - podešavanje pristupa - prelazak na korišćenje Interneta sa Sekretarijata za razvoj Vlade RCG, direktno prema Internetu CG;· Instalacija i podešavanje proxy servera u skladu sa dogovorenim privilegijama;· Instalacija file servera;· Instalacija i konfigurisanje e-mail servera, na kome bi svi zaposleni imali svoju e-mail adresu za razmenu podataka, kako unutar WAN mreže Poreske uprave tako i iz okruženja;· Bežično povezivanje izdvojenih kancelarija Poreske uprave u područnim jedinicama Bijelo Polje i Berane, kao i ostalih opština, ukoliko se javi potreba; · Umrežavanje Ekspoziture Cetinje ( ukoliko se umrežavanje ne završi do kraja 2005.godine);· Održavanje postojećeg sistema, računarske mreže i hardvera, kao i komunikacione opreme; · Kreiranje objedinjenog programa za izradu izvještaja: - objedinjavanje postojećih i kreiranje novih izvještaja, - optimizacija postojećih izvještaja, - definisanje privilegija korisnika izvještaja;· Instalacija i podizanje web servera i kreiranje uslužnih servisa za poreske obveznike: - instaliranje i održavanje web servera, - kreiranje web aplikacija za pristup i izvještavanje poreskih obveznika;· Saradnja na ''Projektu Svjetske banke'';· Povezivanje postojećeg informacionog sistema Poreska uprave sa novim informacionim sistemom iz ''Projekta Svjetske banke'';· Izrada aplikacije za inspekcijsku kontrolu: - intervjuisanje , pomoć pri izradi korisničke specifikacije, - definisanje poslovnih procesa i procedura za navedeni podsistem, - dizajn baze podataka, - izrada i implemetacija aplikacije unutar postojećeg sistema Poreske uprave, - testiranje i obuka za program inspekciske kontrole, - kreiranje dokumentacije za inspekcijsku kontrolu· Održavanje postojećeg sistema: - održavanje postojećih aplikacija, - optimizacija i izmjene postojećih aplikacija, - definisanje i održavanje privilegija korisnicima aplikacija;· Prijem i obuka službenika na održavanju informacionog sistema;· Automatizacija ''Prihodnog modela'': - izrada aplikacije za automatsko izvještavanje naplate prihoda na dan njihoveuplate, - automatizacija ''Izjave primaoca'', - izrada programa za raščišćavanje ''depozita'' prema Trezoru Budžeta RCG, - izrada specifikacije za prijevremenu ''Izjavu primaoca'', - izrada aplikacije za izvještavanje fondova ( PIO-a, zdravstva i Zavoda za zapošljavanje), - održavanje i kontrola procesa unutar ''Prihodnog modela''.· Uparivanje podataka iz fondova ( PIO, zdravstva i Zavoda za zapošljavanje) za potrebe objedinjavanja naplate poreza i doprinosa: - kontrola preuzetih podataka, - migracija podataka unutar informacionog sistema Poreske uprave, - pomoć na izradi centralnog registra.· Izrada aplikacija za evidenciju prijave kvarova, popravki i ostalih poslova na održavanju postojeće i nove opreme: - izrada jedinstvenog ''radnog naloga'' za prijavu kvara, - dizajn baze podataka, - izrada i implementacija aplikacije u jedinstven sistem, - izrada izvještaja o učincima zaposlenih, kao i o prijavljenim kvarovima na opremi , po područnim jedinicama , sektorima, službama i odjeljenjima Poreske uprave. Rokovi za izvršavanje planiranih aktivnosti Odsjeka za razvoj informacionog sistema u 2006.godini, nijesu utvrđeni, iz razloga što, na nivou projektnog zadatka, nije urađen detaljan plan aktivnosti iz projekta Objedinjena naplata i registracija.ODSJEK ZA USLUGE I IZVJEŠTAVANJE MENADŽMENTA Planom rada davanja usluga, izvještavanja i informisanja rukovodilaca Poreske uprave( menadžment ) za 2006.godinu predviđene su aktivnosti : - Definisanje forme, sadržaja i strukture izvještaja, po programu''Objedinjena naplata i registracija'' za menadžment Poreske uprave; Rok: uslovljen rokom izrade programa Odsjeka za razvoj informacionog sistema - Definisanje forme, sadržaja i strukture novih izvještaja za potrebe menadžmenta; Rok: stalni zadatak - Optimizacija postojećih izvještaja; Rok: stalni zadatak Planirani operativni zadaci ovog Odsjeka odnose se na :· Dnevno preuzimanje podataka o naplati javnih prihoda iz Centralne banke;· Izradu izvještaja o ostvarenoj naplati javnih prihoda ( dnevno, mjesečno ikvartalno );· Izradu izvještaja o ostvarenoj naplati izvornih prihoda, na osnovu plana naplate prihoda Budžeta RCG;· Izradu informacija o ostvarenoj naplati prihoda po vrstama, obveznicima i područnim jedinicama Poreske uprave, po zahtjevu ministarstava, komora, agencija, fondova i udruženja; · Davanje sugestija, pojašnjenja u dijelu korišćenja izvještaja koji se nalaze u sistemu;· Izradu ostalih izvještaja, procjena i prognoza ,po zahtjevu.ODSJEK ZA PRIJEM I OBRADU PORESKIH PRIJAVA Aktivnosti, vezane za prijem i obradu poreskih prijava usmjerene su na prijem, kontrolu ispravnosti, rok podnošenja, evidentiranje i obradu istih, kao i njihovo odlaganje i čuvanje. Plan rada prijema i obrade poreskih prijava za 2006.godinu baziran je na osnovu vrste prijava za koje je urađen softver. Broj planiranih godišnjih i mjesečnih poreskih prijava za 2006.godinu dobijen je na osnovu broja prijava primljenih i obrađenih u 2005.godini i broja registrovanih pravnih i fizičkih lica. Broj prijava je direktno zavistan od broja registrovanih poreskih obveznika. Broj registrovanih poreskih obveznika zavisi od aktivnosti Sektora za registraciju, naplatu i kontrolu. Broj planiranih prijava - izvještaja o plaćanju poreza po odbitku ( IPPO-1 i IPPO-2) za 2006.godinu, određen je na osnovu procjene broja ovih izvještaja, koji će se obraditi u 2005.godini. Broj planiranih prijava mjesečnih izvještaja o obračunatim ličnim primanjima( OPD 1) je neznatno manji u odnosu na planirani broj prethodne godine, iz razloga što poslodavac nije obavezan da poreskom organu mjesečno dostavlja prijavu sa podacima o obračunatim a neisplaćenim ličnim primanjima.Obaveza podnošenja ove prijave poreskom organu nastaje onda kada se izvrši isplata ličnih primanja. S obzirom , da Ekspozitura Cetinje još uvijek nema na raspolaganju novi informacioni sistem, Područna jedinica Podgorica će, kao i do sada, organizovati unos i obradu prijava za ekspozituru Cetinje. Odsjek za prijem i obradu poreskih prijava u Centrali Poreske uprave pružaće, po potrebi,pomoć područnim jedinicama u dijelu obrade prijava kao i davanja svakodnevnih informacija i uputstava. Rok: stalni zadatak Normativ za obradu poreskih prijava Na osnovu detaljne analize svih mjesečnih i godišnjih prijava kao i potrebnog vremena za njihov unos i obradu , ovaj Sektor je utvrdio osnovne standarde za mjerenje i praćenje učinaka operatera za prijem i obradu poreskih prijava. Utvrđena norma za prijem mjesečnih prijava ( izvještaji o obračunatim ličnim primanjima zapolenih i novouposlenih, prijava za obračun poreza na dodatu vrijednost, prijava za obračun akcize) je 80 prijava dnevno, po operateru. Kriterijumi za utvrđivanje ove norme su: prijem prijave i kontakt sa poreskim obveznikom , vizuelna kontrola prijave, evidentiranje prijave u sistem, obrada finansijskih podataka, davanje potvrde obvezniku o podnošenju prijave bez greške i sa greškom, ukoliko je prijava netačna, kao i okolnosti koje povremeno dovode do zastoja u radu ( sporost ili pad sistema zbog nestanka električne energije). Utvrđena norma za prijem godišnjih prijava obračuna poreza na dobit i prijava poreza na dohodak fizičkih lica je 20 prijava dnevno, po operateru. Zbog specifičnosti obrade godišnje prijave o obračunatim ličnim primanjima zaposlenih i prijave ( izvještaja ) o plaćanju poreza po odbitku ( IPPO-1 i IPPO-2) norma za prijem je utvrđena prema broju uposlenih radnika, čiji su podaci evidentirani na prijavi, i iznosi 200 radnika iz prijave dnevno, po operateru.Rokovi za unos prijava su:Godišnje prijave:- za obračun poreza i doprinosa na lična primanja ( OPD 3 ) 31.03.2006.godine- za obračun poreza na dobit ( PD) 15.05.2006.godine- za obračun poreza na dohodak fizičkih lica ( PPFL) 15.06.2006.godineMjesečne prijave:- za obračun poreza dodatu vrijednost do 25 og u mjesecu za prethodni mjesec- za obračun akcize.. do kraja mjeseca za prethodni mjesec- za obračun poreza i doprinosa na lična primanja......... do 15-tog u mjesecu za prethodni mjesec Planirani broj godišnjih i mjesečnih prijava, po vrstama prijava i po organizacionim jedinicama Poreske uprave, koje će se primiti i obraditi u 2006.godini, dat je u tabelama broj 2 i 2a.ODSJEK ZA RAČUNOVODSTVO PRIHODA Planom rada računovodstva prihoda za 2006.godinu predviđeni su : 1. Zadaci koji će unaprijediti funkciju računovodstva.- Saradnja sa poreskim obveznicima u cilju kvalitetne evidencije podataka na analitičkoj kartici;- Saradnja sa sektorima Poreske uprave u cilju evidentiranja svih vrsta obaveza na analitičkoj kartici obveznika;- Rad na poboljšanju postojećih programskih rješenja, koja se odnose na računovodstvo i izradu novih programskih rješenja;- Saradnja sa područnim jedinicama Poreske uprave, u smislu davanja instrukcija za primjenu novih i dopunu postojećih programskih rješenja; - Izrada procedura za nova programska rješenja.Rok: stalni zadatak2. Operativni zadaci- Davanje instrukcija područnim jedinicama za otklanjanje i prevazilaženje otkrivenih nepravilnosti;- Evidentiranje naplate javnih prihoda putem kompenzacija; - Prenos sredstava sa jedne vrste prihoda na drugu, u okviru istig PIB a, po postojećimprogramskim rješenjima;- Evidentiranje zaduženja po osnovu naknada za korišćenje prirodnih dobara;Rok.: stalni zadatak- Izrada završnog računa za 2005. godinu. Rok: zakonskiNadležnosti područnih jedinica Područne jedinice će,primjenom postojećih programskih rješenja, u toku 2006.godine: - rasknjižavati ''depozit'',- prenositi uplate javnih prihoda sa jednog PIB-a na drugi,- prenositi sredstva sa jedne vrste prihoda na drugu, u okviru istog PIB-a, - evidentirati zaduženja poreza na promet nepokretnosti,- evidentirati zaduženja poreza na promet motornih vozila,- vršiti korekcije na analitičkoj kartici poreskog obveznika, a po nalogu filijala za naplatu u Područnim jedinicama , - primjenjivati instrukcije od strane Sektora i izvršavati ostale poslove iz domena poreskog računovodstva. Rok: stalni zadatak.ODSJEK ZA OPERATIVNO PLANIRANJE I NADZOR Plan rada ovog Odsjeka za 2006.godinu,obuhvata sledeće aktivnosti: 1.Nadzor nad sprovođenjem procedura Odsjeka za računovodstvo prihoda i Odsjeka za prijem i obradu poreskih prijava. 2.Učestvovanje u kreiranju procedura za obradu prijava i knjigovodstvenih procedura. 3.Praćenje izvršenja Plana rada Sektora za informacioni sistem za 2006.godunu. 4.Operativni zadaci koji se odnose na:- izradu Izvještaja o radu Sektora za informacioni sistem, računovodstvo prihoda, prijem i obradu poreskih prijava ( kvartalno, polugodišnje i godišnje),- kontrolu funkcionisanja radnih procesa u Odsjeku za prijem i obradu poreskih prijava i Odsjeku za računovodstvo prihoda( stalan zadatak),- izvršenje i praćenje povraćaja poreskog kredita obvezniku i pogrešnih uplata javnih prihoda iskazanim na specifikacijama Sektora za sprovođenje naplate ( SP1 i SP2 )- ( dnevno), - kontrola podataka na specifikacijama ( SP1 i SP2 ) i izrada izvještaja po osnovu izvršenih povraćaja i pogrešnih uplata ( dnevno),- kontrola izvršenih povraćaja u evidencijama poreskog knjigovodstva i evidencijama Izjave primaoca( dnevno). 3. SEKTOR ZA PRAĆENJE SPROVOĐENJA PORESKIH PROPISA, INSPEKCIJSKI NADZOR I UPRAVNI POSTUPAK Novi poreski sistem, kao kategoriju načina utvrđivanja poreske obaveze, predviđa princip - samooporezivanja. U takvom pristupu oporezivanja, poreski obveznik, sam obračunava i uplaćuje poresku obavezu i istu iskazuje u poreskoj prijavi po vrstama poreza i doprinosa. Dobrovoljno poštovanje poreskih zakona, kao sredstvo naplate najvećeg dijela prihoda po osnovu poreza i doprinosa podrazumijeva novu ulogu inspekcijske kontrole Poreske uprave, koja je dužna da prepozna poreske obveznike koji redovno izmiruju poreske obaveze kao i neuredne poreske obveznike. Osnovni cilj Sektora za inspekcijski nadzor je, da tokom 2006.godine, poreske obveznike koji ne izmiruju, ili blagovremeno ne izmiruju poreske obaveze, učini kooperativnim. To će se postizati kvalitetno osmišljenim inspekcijskim kontrolama, na osnovu kojih će se davati nalozi poreskim obveznicima kako da svoje ponašanje usklade sa poreskim zakonima, a sve u cilju povećanja ukupne naplate poreza i doprinosa. Godišnji plan inspekcijskih kontrola donosi Direktor Poreske uprave i njime se utvrdjuje broj kontrola za male, srednje i velike poreske obveznike, period i vrijeme kontrola, kao i broj inspektora neophodnih za realizaciju plana. Osnovna svrha donošenja Godišnjeg plana inspekcijskih kontrola je racionalno i ekonomično upravljanje resursima poreskog organa, a prije svega kadrovskim i materijalnim, u cilju postizanja što boljih rezultata. Planom kontrola se definišu ciljevi koji će se ostvariti kroz inspekcijski nadzor, u cilju obuhvatanja što većeg broja poreskih obveznika . Plan je zasnovan na postojećoj organizaciji i sistematizacijih radnih mjesta Poreske uprave, te se istim želi obezbijediti nepristrasnost u selekciji poreskih obveznika za kontrolu. U praksi postoje potrebe za izbor obveznika za kontrolu od slučaja do slučaja, te u tom cilju Direktor Poreske uprave će po potrebi određivati inspekcijski nadzor pojedinih obveznika ili grupa obveznika. Direktor Poreske uprave će po svojoj procjeni naloge za kontrolu pojedinim područnim jedinicama izdavati pisanim putem ili usmeno. Po odobrenju Direktora,naloge za kontrolu može izdavati i Pomoćnik direktora za poslove inspekcijskog nadzora i Glavni poreski inspektor. Rezultat rada poreske inspekcije se mjeri kroz direktne efekte kao što su: -iznos obaveza utvrđenih u postupku kontrole; - kvalitet preduzetih mjera u postupku kontrole; - broj utvrđenih nepodnesenih prijava; - povećanje naplate poreskih prihoda; - povećanje broja registrovanih poreskih obveznika; Pored direktnih efekata, rad poreske inspekcije se odražava i kroz indirektne efekte, koji se ne mogu precizno kvantifikovati. Indirektni efekti su povećanje finansijske discipline u pojedinim djelatnostima, koja je srazmjerna sa preduzetim mjerama poreske inspekcije. Godišnji plan je zasnovan na sljedećim pretpostavkama:- da se u prvom kvartalu podnose poreske prijave za prethodnu godinu i vrši inspekcijski nadzor obveznika, koji su odabrani za kontrolu u prethodnoj godini, kao i naplata i sprovođenje drugih mjera po osnovu kontrola iz prethodne godine,- da se u drugom kvartalu pregledaju podnesene poreske prijave i u najvećem dijelu selektuju poreski obveznici za kontrolu do kraja godine, kao i identifikuju nepodnosioci prijava i preduzimaju mjere protiv istih, -da se treći kvartal poklapa sa periodom trajanja turističke sezone u kojem se obavlja najveći broj inspekcijskih kontrola i utvrđuje najveći iznos poreskih obaveza,- da se u četvrtom kvartalu, rad poreskih inspektora najvećim dijelom odvija kroz kontrolu velikih poreskih obveznika i praćenje realizacije mjera, koje su utvrđene u trećem kvartalu, - da postupak inspekcijskog nadzora pretpostavlja kontrolu poreskih prijava iprovjeru podataka, od značaja za oporezivanje,- da postupak inspekcijskog nadzora podrazumijeva kancelarijsku i terensku kontrolu,- da se potrebno vrijeme za kontrolu normira zavisno od veličine obveznika,- da se rezultati rada prate na nivou područne jedinice i na nivou Sektora za inspekcijski nadzor, - da su kadrovski i materijalni resursi ograničavajući faktori. U zavisnosti od broja obveznika i stepena pokrivenosti kontrolama, pojedinih kategorija obveznika, razvrstanih prema ekonomskim pokazateljima ( veliki, srednji, malii preduzetnici ), utvrđeno je potrebno vrijeme za vršenje inspekcijskog nadzora. Planirani stepen pokrivenosti kontrolama je najveći kod velikih poreskih obveznika, odnosno kod onih poreskih obveznika, koji su najproduktivniji u smislu fiskalnog potencijala. Srednji obveznici će se kontrolisati, tako da se obuhvate najvećim dijelom rizične djelatnosti, a pogotovo one koje se obavljaju u turističkoj sezoni. Kontrole malih obveznika, po pravilu, nemaju značajnije finansijske efekte, pa su u najmanjem procentu planirane kontrole kod ove grupe obveznika, sa osnovnim ciljem preventivnog djelovanja, kako bi poštovali odredbe zakona i prijavljivali svoje poreske obaveze. Informacioni sistem Poreske uprave, u ovoj fazi razvoja, ima ograničene mogućnosti za izbor kriterijuma za izradu Godišnjeg plana kontrola. Naime, informacioni sistem, obezbjedjuje podatke o ukupno utvrdjenim i naplaćenim poreskim obavezama, dok su mogućnosti za obezbjedjivanje odredjenih pokazatelja za pojedine strukture poreskih obveznika(djelatnost, veličina i kapacitet poreskog obveznika, visina ostvarenog prihoda, visina ostvarenih troškova i sl.) veoma male. Obzirom da podsistem za kontrolu još uvijek nije završen, ne postoji mogućnost pouzdanog utvrđivanja prekršioca zakona, kao ni identifikovanje grupa poreskih obveznika, djelatnosti i područja gdje postoji mogućnost značajnog gubitka prihoda. Ukupan broj poreskih inspektora, prema Pravilniku o sistematizaciji radnih mjesta Poreske uprave je164, od kojih je 111 za terensku kontrolu, 19 za kontrolu velikih poreskih obveznika i 34 za kancelarijsku kontrolu. Raspored poreskih inspektora po Područnim jedinicama je: Područna jedinica Podgorica : -Ispostava za terensku kontrolu - 57 inspektora; -Ispostava za kontrolu velikih poreskih obveznika - 9 inspektora; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 19 inspektora ; Područna jedinica Nikšić : -Ispostava za terensku kontrolu -11 inspektora i 2 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 2 inspektora; Područna jedinica Bar: -Ispostava za terensku kontrolu - 7 inspektora i 1 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 2 inspektora; Područna jedinica Budva : -Ispostava za terensku kontrolu - 5 inspektora i 1 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 2 inspektora; Područna jedinica Herceg Novi : -Ispostava za terensku kontrolu - 6 inspektora i 1 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 2 inspektora; Područna jedinica Bijelo Polje : -Ispostava za terensku kontrolu - 9 inspektora i 1 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 3 inspektora; Područna jedinica Berane : -Ispostava za terensku kontrolu -10 inspektora i 2 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 2 inspektora; Područna jedinica Pljevlja : -Ispostava za terensku kontrolu - 6 inspektora i 2 inspektora za velike obveznike; -Ispostava za kancelarijsku kontrolu - 2 inspektora; Podaci o broju i strukturi poreskih obveznika su utvrđeni na osnovu podataka iz informacionog sistema Poreske uprave, o broju registrovanih obveznika, podataka iz prethodne godine o licima koja su imala status velikog obveznika i promjena u poreskom registru u 2005. godini. Prilikom izrade Plana inspekcijske kontrole, korišćene su smjernice i prijedlozi područnih jedinica, odnosno sugestije samostalnih savjetnika i supervizora inspekcijske kontrole, kao i podaci o broju i rezultatima izvršenih kontrola u tekućoj godini. Prilikom izrade Plana se vodilo računa da se pokriju i odredjeni segmenti tržišta ili da se predvide kontrole poreskih obveznika koji nijesu kontrolisani duži vremenski period. Izrada Godišnjeg plana kontrola i podjela poreskih obveznika, po kategorijama, izvršena je uz puno učešće područnih jedinica filijala za inspekcijski nadzor, odnosno prihvaćeni su podaci područnih jedinica, o broju poreskih obveznika i njihovoj podjeli po kategorijama. Poreski obveznici, prema ekonomskim parametrima, razvrstani su u 6(šest) kategorija i to:Veliki poreski obveznici, čije su ukupne poreske obaveze,prosječno, za dvije poslednje fiskalne godine, veće od 500.000 , a kojih ima 135 ( Broj velikih poreskih obveznika određen je na osnovu člana 2 Pravilnika o određivanju velikih poreskih obveznika , Sl.list RCG broj 16/ 05 ).Srednji poreski obveznici,sa ostvarenim prometom preko 35.000 ( pravna lica -obveznici PDV-a), kojih ima ukupno 5.144Mali poreski obveznici ,sa ostvarenim prometom do 35.000 kojih ima 6.547Preduzetnici koji su registrovani za PDV ,kojih ukupno ima 2.855Ostali preduzetnici koji nijesu registrovani za PDV ,kojih ima ukupno 6.390 U ovom dokumentu, pored navedenih, dodata je još jedna grupa, odnosno kategorija poreskih obveznika, a to su fizička lica (gradjani).Shodno odredbama Zakona o porezu na dohodak fizičkih lica,utvrđena je obaveza podnošenja poreske prijave za utvrdjivanje i plaćanje poreskih obaveza.S obzirom da ne postoje konkretni podaci o ovim obveznicima, kako na nivou Republike, tako ni po opštinama, njihov broj je procijenjen na 3.345, na osnovu podataka iz prethodnih godina. Parametri, na osnovu kojih je urađen Plan terenskih kontrola obveznika su:-da veliki, srednji i mali poreski obveznici i preduzetnici, registrovani za PDV, mogu biti kontrolisani isključivo metodom terenske inspekcijske kontrole, kojom se u principu obuhvata više vrsta poreza. Izuzetak su provjere osnovanosti zahtjeva za povraćaj poreza na dodatu vrijednost, provjere podataka o registraciji, koje se u odredjenim slučajevima, kod srednjih i malih poreskih obveznika i preduzetnika, koji su registrovani za PDV, mogu vršiti i kao kancelarijske provjere,-da ostali poreski obveznici - preduzetnici koji nijesu registrovani za PDV, koji su u grupi obveznika, čiji ukupan promet u predhodnoj godini ne prelazi 18.000 eura, a obveznici su samo jedne vrste poreza, mogu biti kontrolisani metodom terenske i kancelarijske kontrole, kao i metodom terenske provjere ( posjedovanje i upotreba poreskih registar kasa i podaci o registraciji) i kancelarijske provjere ( registracija),-da posebna grupa obveznika (fizička lica), za koje je procijenjeno da mogu biti obveznici poreza na dohodak iz drugih izvora, mogu se kontrolisati metodom terenske i kancelarijske kontrole,- da je za terensku kontrolu velikog poreskog obveznika, procijenjeno potrebno vrijeme od168 sati, odnosno 21 radni dan.Ova kontrola podrazumijeva paket kontrolu tj.kontrolu po svim vrstama poreza,- da je za terensku kontrolu srednjeg poreskog obveznika, procijenjeno potrebno vrijeme od 56 sati, odnosno 7 radnih dana,takođe po sistemu paket kontrole.- da je za terensku kontrolu malog poreskog obveznika, procijenjeno potrebno vrijeme od 24 sata, odnosno 3 radna dana.Ova kontrola podrazumijeva kontrolu po svim vrstama poreza,odnosno paket kontrola,- da je za terensku kontrolu ostalih poreskih obveznika, razvrstanih u kategoriju preduzetnika, registrovanih za PDV,procijenjeno potrebno vrijeme 24 sata, odnosno 3 radna dana.Ova kontrola podrazumijeva kontrolu po svim vrstama poreza,odnosno paket kontrolu,- da je za terensku kontrolu poreskih obveznika razvrstanih u kategoriju ostali preduzetnici, procijenjeno potrebno vrijeme 16 sati, odnosno 2 radna dana.Ovom kontrolom obuhvatila bi se jedna vrsta poreza, budući da poreski obveznici ove grupe nijesu obveznici PDV-a,- da je za terensku kontrolu posebne grupe obveznika, procijenjeno potrebno vrijeme 8 sati, odnosno 1 radni dan, budući da je i ovdje u pitanju kontrola samo jedne vrste poreza( dohodak građana po osnovu prihoda iz određenih izvora ). Inspekcijska kontrola obuhvata poslednju godinu oporezivanja za koju je podnesena poreska prijava.Izuzetno kontrola se može proširiti i na predhodni period, ako se utvrde činjenice i okolnosti koje ukazuju da bi se kontrolom mogao bitnije izmijeniti iznos poreske obaveze. Ukoliko se radi kontrola više poreskih perioda, odnosno poreskih godina, smatra se da je izvršeno više inspekcijskih kontrola (npr. ukoliko je izvršena kontrola dva poreska perioda, sa aspekta plana, smatra se da su izvršene dvije inspekcijske kontrole). Godišnji plan za 2006.godinu obuhvata, osim plana kontrola, i plan provjera , koje se u principu vrše na terenu, a izuzetno i putem kancelarijske provjere. Provjere podrazumijevaju : - osnovanost zahtjeva za povraćaj poreza na dodatu vrijednost, - osnovanost zahtjeva za povraćaj akciza, - posjedovanje i upotrebu poreskih registar kasa,- provjeru podataka o opštoj i posebnoj registraciji. Svrha terenske provjere osnovanosti zahtjeva za povrećaj poreza na dodatu vrijednost i akcize je pregled knjigovodstvene i druge evidencije, koja se odnosi na period za koji se traži povraćaj.Tom prilikom se vrši pregled poslovnih prostorija, definiše djelatnost kojom se obveznik bavi i utvrđuje osnovanost zahtjeva. Parametri na osnovu kojih je urađen Plan terenskih provjera obveznika su: - procijenjeno vrijeme kod jednog velikog poreskog obveznika za terensku provjeru osnovanosti zahtjeva za povraćaj PDV-a i akcize ( 24 sata, odnosno 3 radna dana), a za kategoriju srednjih i malih poreskih obveznika i preduzetnika registrovanih za PDV, (16 sati, odnosno 2 radna dana). -procijenjeno vrijeme kod jednog poreskog obveznika za terensku provjeru posjedovanja i upotrebe poreskih registar kasa, odnosno evidentiranja prometa preko poreskih registar kasa i podataka o registraciji obveznika ( 4 sata). Parametri na osnovu kojih je urađen Plan rada kancelarijskih kontrola i provjera su:- da je za kancelarijsku kontrolu jednog poreskog obveznika, koja obuhvata male poreske obveznike i grupu - ostali poreski obveznici, po osnovu samo jedne vrste poreza,procijenjeno potrebno vrijeme od 8 sati, odnosno 1 radni dan,- da je za kancelarijsku provjeru osnovanosti zahtjeva za povraćaj PDV-a jednog poreskog obveznika procijenjeno potrebno vrijeme od 8 sati, odnosno 1 radni dan,- da je za kancelarijsku provjeru podataka o registraciji jednog poreskog obveznika procijenjeno potrebno vrijeme od 2 sata. Kancelarijska provjera osnovanosti zahtjeva za povraćaj poreza na dodatu vrijednost i akcize vrši se, kada se traži povraćaj malog iznosa i kada se iz dokumentacije obveznika može utvrditi osnovanost zahtjeva za povraćaj. Polazeći od navedenih kriterijuma, poreski obveznici su Planom rada terenskih kontrola obuhvaćeni, kako slijedi: - grupa velikih poreskih obveznika 88,14 % - grupa srednjih obveznika 29,00 % - grupa malih obveznika 17,56 % - grupa preduzetnici - obveznici PDV-a 11,66 % - grupa ostali preduzetnici 7,99% - posebna grupa fizičkih lica 15,69 % Činjenica je da jedna kalendarska godina, u kojoj treba da se realizuje Godišnji plan ima ukupno 2.208 radnih sati, odnosno 276 radnih dana.Medjutim, u taj fond godišnjeg radnog vremena ulaze i dani državnih i vjerskih praznika, dani provedeni na godišnjem odmoru i eventualnom bolovanju i drugim opravdanim razlozima odsutnosti sa posla, dani provedeni na drugim poslovima i obavezama vezanim za posao obuke, usavršavanja, izrada izvještaja, informacija, vodjenje evidencije, i slično, tako da je opšteprihvaćeni standard da se može planirati da radna godina jednog inspektora za efektivno vršenje poslova kontrole iznosi 1.400 sati, odnosno 175 radnih dana.Na osnovu ova dva finalna pokazatelja došlo se do broja radnih dana, odnosno terenskih poreskih inspektora potrebnih za realizaciju Plana, odnosno predvidjenih terenskih kontrola (ukipno potrebno vrijeme 22.750 radnih dana / 175 radnih dana = 130 terenskih poreskih inspektora).Iz prethodno navedenog može se zaključiti da je planirano da se terenskom kontrolom obuhvati 4.130 poreskih obveznika, čija struktura je data u tabelarnom prikazu Plana, za što je potrebno 151.512 sati, odnosno 18.939 radnih dana, odnosno 108 inspektora. Planirano je, da se terenskom kontrolom obuhvati 119 velikih obveznika za što je potrebno 19.992 sata,odnosno 2.499 dana. Da bi se postigla ovakva pokrivenost kontrolama velikih obveznika, neophodno je da se inspektori za kontrolu velikih obveznika,rasporedjenih u područnim jedinicama Bijelo Polje, Berane i Pljevla ( 6 inspektora, 5 velikih obveznika) angažuju kao ispomoć Područnoj jedinici Herceg Novi ( 1 inspektor, 21 veliki poreski obveznik). Struktura poreskih obveznika, na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama, koji su odabrani za terensku kontrolu u 2006.godini, na osnovu navedenog procenta obuhvatnosti, data je u Tabelama 3 a i 3 e.Planom se predvidja da se terenskim provjerama osnovanosti zahtjeva za povraćaj PDV-a i akcize obuhvati 890 poreskih obveznika, sa stepenom pokrivenosti kod velikih poreskih obveznika 141,48%,(princip je da se prije svakog izvršenja povraćaja PDV-a vrši provjera osnovanosti zahtjeva, tako da se kod ove grupe poreskih obveznika provjere rade više puta u toku godine),srednjih poreskih obveznika 6,97%, a kod grupe malih poreskih obveznika 3,22 %, preduzetnika PDV 3,74%.Planirano je da se provjerama podataka o registraciji obuhvati 1.400 poreskih obveznika, što daje stepen pokrivenosti od 10,32 % kod grupe srednjih obveznika, 6,03 % kod grupe malih obveznika, 6,83% kod grupe preduzetnika registrovanih za PDV i 4,27 % kod grupe ostalih preduzetnika. Provjerama posjedovanja i upotrebe poreskih registar kasa obuhvatiće se 2.228 obveznika,što daje stepen pokrivenosti od 95,55% kod grupe velikih poreskih obveznika, 16,07% kod grupe srednjih obveznika,10,34% kod grupe malih obveznika,8,75%kod grupe poreskih obveznika, registrovanih za PDV i 5,68% kod grupe ostalih preduzetnika. Iz prethodno navedenog, može se zaključiti da je planirano da se terenskim provjerama velikih poreskih obveznika,srednjih obveznika, malih obveznika, preduzetnika PDV i ostalih preduzetnika obuhvati 4.518 poreskih obveznika, čija je struktura data u tabelarnom prikazu Plana, za što je potrebno 30.304 sati, odnosno 3.788 radnih dana, za čije ostvarenje je potrebno angažovati 22 poreska inspektora (3.788 radnih dana /175 radnih dana = 22 poreska inspektora). U tabelarnom prikazu Godišnjeg plana provjera na nivou Poreske uprave i Plana provjera po filijalama područnih jedinica, nije dat broj inspektora, već samo ukupno potrebno vrijeme za pojedine vrste provjera, iz razloga što u zavisnosti od potreba i procjene samih područnih jedinica oni mogu biti angažovani i na drugim poslovima terenske kontrole. Struktura poreskih obveznika, na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama, koji su odabrani za terensku provjeru u 2006.godini, na osnovu navedenog procenta obuhvatnosti, data je u Tabelama 3 b i 3 f. Što se tiče kancelarijskih kontrola,opredjeljenje je da ovoj kontroli budu podvrgnuti obveznici,odnosno njihove poreske prijave iz grupe ostalih obveznika (preduzetnici) i posebna grupa(fizičkalica).Stepen pokrivenosti kancelarijskim kontrolama je sljedeći:- ostali poreski obveznici (preduzetnici) 31,14 %- posebna grupa poreskih obveznika (fizička lica) 50,52 % ,što znači da je planirano da se izvrši 3.680 kancelarijskih kontrola, za čije izvršenje je potrebno 29.400 sati, odnosno 3.675 radnih dana. S obzirom da radna godina jednog inspektora iznosi 1.400 sati,to je za realizaciju Plana kancelarijskih kontrola potrebno angažovanje 21 kancelarijskog inspektora. Struktura poreskih obveznika, na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama, koji su odabrani za kancelarijsku kontrolu u 2006.godini, na osnovu navedenog procenta obuhvatnosti, data je u Tabelama 3 c i 3 g. Kancelarijskim provjerama ( osnovanost zahtjeva za povraćaj PDV-a, akciza i podataka o registraciji) obuhvaćene su grupe srednjih i malih poreskih obveznika, grupa preduzetnici, registrovani za PDV i grupa ostali poreski obveznici za što je potrebno 18.200 sati, odnosno 2.275 radnih dana, odnosno 13 kancelarijskih inspektora. Pretpostavka je da se u toku 2006. godine, od ukupnog broja podnijetih zahtjeva za povraćaj PDV-a, kancelarijskim provjerama obuhvati 1.205 obveznika, dok je za kancelarijske provjere podataka o registraciji ,planirano obuhvatiti 4.200 obveznika. Struktura poreskih obveznika, na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama, koji su odabrani za kancelarijske provjere u 2006.godini, data je u Tabelama 3 d i 3 h. Realizacija Plana rada inspekcijske kontrole za 2006.godinu zahtijeva izradu tromjesečnih planova rada, kojim se preciziraju zadaci i rokovi izvršavanja tih zadataka.4. SEKTOR ZA SPROVOĐENJE NAPLATEPrimarne aktivnosti Sektora za sprovođenje naplate su naplata poreskog duga, identifikacija lica koja ne podnose poresku prijavu i obezbjeđivanje nepodnesenih poreskih prijava za poreskog obveznika.Za izvršenje ovih poslova Planom rada Sektora za sprovođenje naplate predviđeno je angažovanje 149 službenika, u Centrali Poreske uprave i u Područnim jedinicama, koliko je i predviđeno Aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Poreske uprave.ODSJEK ZA PLANIRANJE RADNOG OPTEREĆENJA IOPERATIVNI NADZORGodišnji plan naplate, po vrstama javnih prihoda, na nivou Poreske uprave i po područnim jedinicama, za 2006. godinu, urađen je na osnovu podataka iz Informacionog sistema Poreske uprave o naplati ovih prihoda u nekoliko zadnjih godina, projekcije naplate za potrebe raznih organa i organizacija, podataka o proučavanju utvrđenih izvornih prihoda u svim opštinama ponaosob i druge stručne literature koja se bavi projekcijama razvoja Republike Crne Gore, njenog novčanog i finansijskog sistema. Bruto naplata poreza, akciza, doprinosa i koncesija Poreske uprave, za 2006.godinu planirana je u iznosu od 545.513.000. Prema podacima iz Informacionog sistema Poreske uprave, ostvarena bruto naplata za prvih devet mjeseci 2005godine iznosi 360.736.000 ( bez depozita),a procijenjena naplata javnih prihoda za posljednja tri mjeseca 2005. godine 120.245.330, tako da ukupna očekivana naplata poreza, doprinosa, akciza i koncesija, za 2005.godinu iznosi 480.981.330 .Uvećanje očekivane naplate prihoda od 10% za 2006. godinu, uslijedilo je, iz razloga što se polazi od realne pretpostavke, da će naplata prihoda u 2006.godini biti realizovana za navedeno uvećanje, a na osnovu : - povećanja broja registrovanih poreskih obveznika (mala i srednja preduzeća), - povećanja discipline poreskih obveznika, - kretanja BDP, - inflatornih kretanja, - stvaranja povoljnijih uslova za poslovnu aktivnost i strana ulaganja, - budžetske procjene ostvarenja prihoda za 2006 godinu, - efikasnije kontrole i naplate javnih prihoda. Na očekivanu naplatu javnih prihoda,(uvećanu za 10%) za 2006.godinu, dodato je 50% iznosa duga, sa stanjem na dan 30.09.2005.godine( podaci područnih jedinica), tako da ukupna planirana bruto naplata javnih prihoda za 2006. godinu iznosi 545.513.000. Kod izrade Plana naplate javnih prihoda za 2006.godinu, izuzetak su:- kategorija poreza na dohodak fizičkih lica, koja je planirana prema budžetskoj procjeni ovog poreza za 2006.godinu ( 73.900.000 ) ,uz uvećanje za iznos od 50% evidentiranog duga, ovog poreza, na dan 30.09.2005.godine( 19.078.000 ), - kategorija poreza na dobit pravnih lica, koja je planirana, sa umanjenjem za 40% (procenat umanjenja poreske stope), iznosa procijenjene očekivane naplate ovog poreza za 2005.godinu, uvećanog za 10%.(Razlog - smanjenje poreske stope kod ovog poreza sa 15% na 9%). Doprinosi za obavezno socijalno osiguranje (PIO, zdravstvo i osiguranje od nezaposlenosti) planirani su na osnovu procijenjene ostvarene naplate u 2005.godini uvećane za 10% (u skladu sa budžetskom procjenom), kao i za 50% dugova.Plan bruto naplate javnih prihoda, za 2006.godinu po područnim jedinicama, sačinjen je prema istim parametrima kao i Plan bruto naplate na nivou Poreske uprave. Ostvarenje Plana naplate poreza i doprinosa u 2006.godini, pratiće se u Odsjeku za operativno planiranje i nadzor u okviru Sektora za sprovođenje naplate, na osnovu podataka o naplati iz Informacionog sektora i putem izvještaja Područnih jedinica. Dnevni izvještaj o bruto naplati poreza i doprinosa, Informacioni sektor će dostavljati Direktoru, radi praćenja izvršenja dnevnog naplatnog zadatka i eventualne intervencije za ostvarivanje planirane mjesečne naplate. Područne jedinice će , izvještaje o naplati javnih prihoda, dostavljati najkasnije 5 dana prije isteka rokova, određenih za izradu izvještaja na nivou Poreske uprave, od strane Odsjeka za planiranje radnog opterećenja i nadzor, i to:· Mjesečni izvještaj o bruto naplati poreza i doprinosa na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama. Rok: do 10-og u mjesecu za prethodni mjesec. · Tromjesečni izvještaj o bruto naplati poreza i doprinosa na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama. Rok: do 15-og u mjesecu koji slijedi po isteku tromjesečja.· Polugodišnji izvještaj o bruto naplati poreza i doprinosa na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama. Rok: do 15-og u mjesecu koji slijedi po isteku pola godine.· Godišnji izvještaj o naplati poreza i doprinosa na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama. Rok: 30 dana po isteku godine.· Informacija o preduzetim mjerama i riješenim slučajevima prinudne naplate (rješenja o prenosu novčanih sredstava, popisu, procjeni, plenidbi kao i rješenja donesenih sprovođenjem prinudne naplate). Rok: do 15-og u mjesecu koji slijedi po isteku kvartala· Informacija o stepenu naplate po vrstama poreza kao i učinku službenika angažovanih na ovim poslovima po Područnim jedinicama sa prijedlogom mjera (podrazumijeva i neposredan uvid na terenu). Rok: 15.06.2006. godine i 15.12.2006. godine.· Izvještaj o naplaćenim porezima i doprinosima za vrijeme trajanja sezone ( 01.06.- 30.09.2006. godine). Rok: do 12 časova svakog ponedjeljka za prethodnu nedjelju.· Informacija o rezultatima naplate sa posebnim osvrtom na sezonske obveznike, sa prijedlogom mjera prinudne naplate. Rok: do 10-og u mjesecu za prethodni mjesec, počev od 30.06.- 30.09.2006. godine.· Izvještaj o angažovanju i rezultatima izvršavanja radnih zadataka službenika na poslovima naplate po Područnim jedinicama sa prijedlogom mjera (podrazumijeva neposredan uvid). Rok: 30.06.2006. godine.· Izrada instrukcija za rad Područnih jedinica u vrijeme turističke sezone koje će pripremiti i realizovati radna grupa sastavljena od predstavnika nadležnih Područnih jedinica i Sektora za sprovođenje naplate. Rok: 15. april 2006. godine.· Izrada plana rada naplate za vrijeme turističke sezone i davanje instrukcija za rad službenicima naplate (neposredno na terenu). Rok: 15 maj 2006. godine. Plan bruto naplate poreza, doprinosa i naknada za 2006.godinu, na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama dat je u Tabelama 4a do 4a-8ODSJEK ZA DELIKVENTNE PORESKE RAČUNE Preduzimanje mjera naplate delikventnih računa, vrši se na osnovu podataka iz izvještaja o delikventnim računima, koji se nalaze u programu izvještaja Sektora za informacioni sistem. Planom naplate delikventnih poreskih računa za 2006.godinu, predvidjene su aktivnosti i mjere koje je potrebno preduzeti radi naplate delikventnog duga po osnovu poreza i doprinosa. Procijenjeno je da će delikventni dug iznositi 46.265.356, koji je projektovan na osnovu prijedloga dostavljenih od područnih jedinica, kao i budžetske procjene povećanja naplate izvornih prihoda u 2006.godini, u odnosu na prethodnu godinu. Naime, procjenom Budžeta RCG za 2006.godinu, planirano je da će izvorni prihodi Budžeta u 2006.godini, u odnosu na naplatu ovih prihoda u 2005.godini biti veći za 4,67%, za koliko je i povećana planirana naplata izvornih prihoda po preduzetim mjerama naplate u 2006.godini. Kada je u pitanju naplata delikventnog duga za obavezno socijalno osiguranje, procijenjeno je da će naplata doprinosa u 2006.godini biti za 3,95% već ,nego u prethodnoj godini. Zbog smanjenja stope poreza na dobit, sa 15% na 9%,procijenjeno je da će određeni broj obveznika poreza na dobit, po godišnjem obračunu ovog poreza za 2005.godinu , u prijavama, iskazati više plaćeni porez na dobit ( plaćen putem akontacija tokom 2005.godine) a samim tim i obaveze za plaćanje po predmetnim prijavama će biti manje. Iz tog razloga, naplata poreza na dobit po preduzetim mjerama naplate, planirana je za 40% niže u odnosu na prethodnu godinu. Područne jedinice će preduzimati mjere radi naplate delikventnog duga i obavještavati, Odsjek za delikventne poreske račune, putem mjesečnih izvještaja. Rok: do 5 og u mjesecu, za prethodni mjesec. Odsjek za delikventne poreske račune, će pratiti ostvarenje operativnog plana naplate delikventnog duga, na osnovu mjesečnih izvještaja područnih jedinica, o preduzetim mjerama naplate delikventnog duga, po vrstama poreza i doprinosa za svaku područnu jedinicu, sačinjavati mjesečne, kvartalne i godišnji izvještaj o preduzetim mjerama.( dokument N-34 i N-34-A), koji će dostavljati Direktoru Poreske uprave. Rok: do 10-og u mjesecu za prethodni mjesec ili kvartal. Plan mjera naplate delikventnih poreskih računa za 2006.godinu, na nivou Poreske uprave i po Područnim jedinicama, dat je u Tabelama broj 4b do 4b-8 Plan povraćaja više plaćenog PDV-a za 2006.godinu sačinjen je na osnovu iznosa za povraćaj više plaćenog PDV-a i broja podnijetih - riješenih zahtjeva, u prvih osam mjeseci 2005.godine.( U prvih osam mjeseci tekuće godine, poreski obveznici su podnijeli 718 zahtjeva u iznosu od 33.432.616 ). Procijenjeni ukupan iznos za povraćaj PDV- kredita, do kraja 2005.godine, iznosi 50.148.924.( 33.432.616 / 8= 4.179.077x 12= 50.148.924). Pomenuti iznos uvećan je za 5,25%, koliko iznosi povećanje planirane naplate PDV-a u 2006.godini, u odnosu na 2005.godinu i iznosi 52.781.742. Iznos od 52.781.742 predstavlja 50,61% od planirane naplate PDV-a u 2006.godini. Procijenjeni iznos za povraćaj PDV kredita predstavlja značajna sredstva za Budžet RCG,pa će biti neophodno da se prilikom kontrole opravdanosti zahtjeva za povraćaj PDV- kredita, utvrdi da li poreski obveznici, koji traže povraćaj PDV-a imaju dospjelih a neizmirenih poreskih obaveza. Ako se utvrdi da takva obaveza postoji, sredstva iz PDV- kredita treba usmjeriti na njihovo izmirenje. Područne jedinice će rješavati zahtjeve za povraćaj više plaćenog PDV-a, i o tome mjesečno obavještavati Odsjek za delikventne poreske račune, putem izvještaja. Rok: do 20 og u mjesecu za prethodni mjesec. Odsjek za delikventne poreske račune će pratiti primjenu procedura za povraćaj PDV-a i preusmjerenje sredstava iz PDV - kredita za plaćanje dospjelih, a neplaćenih poreskih obaveza. Na osnovu rješenja područnih jedinica, za povraćaj PDV-kredita, ovaj Odsjek će izrađivati specifikacije koje će dostavljati Sektoru za informacioni sistem na izvršenje i mjesečni Izvještaj o broji i iznosu podnijetih i riješenih zahtjeva za povraćaj PDV-a. Mjesečni izvještaj o broju i iznosu podnijetih i riješenih zahtjeva za povraćaj PDV-kredita dostavljaće se Direktoru Poreske uprave. Rok: do 25-og u mjesecu za prethodni mjesec. Na osnovu rješenja nadležnih ministarstava, Područne jedinice će pratiti iznose zaduženja i dinamiku naplate koncesionih naknada za geološka istraživanja i eksploataciju mineralnih sirovina, naknada za korišćenje voda i naknada za izvadjeni materijal iz vodotoka i o tome će obavještavati Odsjek za delikventne račune, putem izvještaja, 5 dana prije isteka rokova, koji su određeni za izradu izvještaja o koncesionim naknadama, od strane Odsjeka za planiranje radnog opterećenja i nadzor, za nadležna ministarstva, i to: - Polugodišnji i godišnji izvještaj o koncesionim naknadama po osnovu prava na detaljna geološka istraživanja i eksploataciju mineralnih sirivina (Obaveza plaćanja ove naknade je svakih šest mjeseci -polugodišnje). Rok:do 31.07.2006.godine - polugodišnji i do 31.05.2007.godine - godišnji izvještaj. - Polugodišnji i godišnji izvještaj o koncesionim naknadama za izvađeni materijal iz vodotoka.( Obaveza plaćanja ovih naknada je do 20-og u mjesecu za prethodni mjesec). Rok: do 15.08.2006.godine polugodišnji i do 31.03.2007.godine - godišnji izvještaj . - Polugodišnji i godišnji izvještaj o koncesionim naknadama za korišćenje voda. (Obaveza plaćanja ovih naknada je do 20-og u mjesecu za predhodni mjesec.) Rok: do 31.07.2006.godine - polugodišnji i do 31.05.2007.godine - godišnji izvještaj. Izvještaje o koncesionim naknadama i po osnovu prava na detaljna geološka istraživanja i eksploataciju mineralnih sirovina, Odsjek za delikventne poreske račune će raditi za Ministarstvo ekonomije. Izvještaje o koncesionim naknadama za izvađeni materijal iz vodotoka i za korišćenje voda , radiće se za Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede. Vanbilansna poravnanja sa korisnicima sredstava Budžeta, po Zaključcima Vlade RCG,Odsjek za delikventne poreske račune će pratiti preko posebne evidencije, sačinjavajti specifikacije i prosledjivati Sektoru za informacioni sistem, radi evidentiranja u poreskom knjigovodstvu.Mjesečni izvještaj o izvršenim poravnanjima je sastavni dio Izvještaja o preduzetim mjerama naplate, koji će se dostavljati Direktoru Poreske uprave. Rok :do 10 og u mjesecu za prethodni mjesec.Redovne aktivnosti službenika telefonskog naplatnog centra su da u telefonskom kontaktu upozore poreskog obveznika, da nije blagovremeno izmirio poreske obaveze, odnosno da nije u zakonskom roku podnio poresku prijavu.Evidentiranje delikventnih poreskih obveznika vršiće se na osnovu podataka iz Izvještaja Informacionog sistema i obuhvataće pojedinačnu ''obradu'' svih obveznika. Planom aktivnosti Telefonskog naplatnog centra za 2006.godinu predvidjeno je da se obradi 22.600 delikventnih poreskih obveznika ( ovaj broj podrazumijeva i poreske obveznike koji se obradjuju više puta u toku godine ). Procjenjuje se, da će se u narednoj godini obavijestiti 10.170 delikventnih obveznika, a da neće biti moguće stupiti u kontakt sa 12.430 delikventnih obveznika. Pretpostavka je da jedan zaposleni u Telefonskom naplatnom centru u toku radnog dana može da ''obradi'' 20 poreskih obveznika. Pod ''obradom'' se podrazumijeva otvaranje analitičkih kartica poreskih obveznika, provjeravanje telefonskih brojeva poreskih obveznika( pozivanje službe 988 ), pozivanje poreskih obveznika i provjera da li je poreski obveznik izmirio poreski dug. Odredjeni broj kontakt telefona poreskih obveznika, koji su prijavljeni Poreskoj upravi nije u funkciji, iz razloga što poreski obveznik nije prijavio promjenu telefonskog broja. Zadatak zaposlenih u Telefonskom naplatnom centru je da pribave nove brojeve telefona, kako bi stupili u kontakt sa poreskim obveznicima.Novopribavljeni brojevi telefona obveznika, će se dostavljati Sektoru za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, radi njihovog evidentiranja u dosijeima poreskih obveznika.Procjena broja delikventnih poreskih obveznika, sa kojima se neće moći stupiti u kontakt, uradjena je na osnovu Izvještaja o radu Telefonskog naplatnog centra za period januar septembar 2005.godine.Plan aktivnosti Telefonskog naplatnog centra u 2006.godini, po područnim jedinicama i ukupno na nivou Poreske uprave, dat je u Tabeli broj 4c. ODSJEK ZA DELIKVENTNE PORESKE PRIJAVE Samooporezivanje, podrazumijeva dobrovoljno obračunavanje i plaćanje poreza, kao i podnošenje poreskih prijava od strane poreskih obveznika, u rokovima i na način propisan poreskim zakonima. Samooporezivanje će, kada dostigne svoju punu efikasnost, obezbijediti maksimalni priliv poreskih prihoda uz najmanje izdatke. Na sadašnjem nivou razvoja našeg poreskog sistema, odnosno principa samooporezivanja, postoji odredjeni broj poreskih obveznika, koji poreske prijave ne podnose u zakonom propisanim rokovima ili ih uopšte ne podnose. Prema takvim obveznicima nepodnosiocima prijava, Poreska uprava, preduzima zakonom propisane mjere u cilju obezbjedjivanja delikventnih prijava, odnosno naplate poreza. Osnovni cilj Sektora za sprovodjenje naplate Odsjeka za delikventne poreske prijave, je da poreske obveznike koji ne podnose poreske prijave, ili ih ne podnose blagovremeno, učini kooperativnim. Navedeni cilj postiže se, izmedju ostalog, i dobro osmišljenim godišnjim planom mjera za obezbjedjivanje delikventnih poreskih prijava. Plan obezbjedjivanja delikventnih poreskih prijava, predstavlja skup aktivnosti i mjera usmjerenih na:· Identifikovanje poreskih obveznika nepodnosilaca prijava · Obezbjedivanje nepodnesenih prijavaObezbjedjivanje delikventnih prijava vrši se obavještavanjem o nepodnesenim prijavama, putem PTT pošiljki, telefonskim putem, a u odredjenim slučajevima i ličnom dostavom obavještenja od strane službenika nadležnog poreskog organa.Planom obezbjedjivana delikventnih prijava za 2006.godinu,obuhvaćene su godišnje prijave:· poreza na dobit pravnih lica,· poreza na dohodak fizičkih lica,· obračuna poreza i doprinosa OPD3, i mjesečne prijave:· poreza na dodatu vrijednost i· mjesečni obračun akcize za:- alkohol i alkoholna pića- duvanske proizvode- mineralna ulja, njihove derivate i supstitute. Plan obezbjedjivanja delikventnih poreskih prijava za 2006.godinu, pripremljen jena osnovu podataka o: 1. broju i strukturi registrovanih poreskih obveznika, po osnovu obavljanja poslovne djelatnosti,prema evidenciji Informacionog sistema Poreske uprave( na dan 30.09.2005. godine), i prema evidenciji područnih jedinica: - porez na dobit pravnih lica ..............................14.163 registrovanih poreskih obveznika; - porez na dohodak .............................................7.597 poreskih obveznika ( podaci područnih jedinica Poreske uprave); - godišnji obračun poreza i doprinosa (OPD3 ).. 18.598 obveznika ( podaci područnih jedinica Poreske uprave); - porez na dodatu vrijednost................................12.868 registrovanih poreskih obveznika; - akcize .................................................................. 156 registrovanih obveznika. 2. podnesenim i nepodnesenim godišnjim i mjesečnim prijavama i aktivnostima na obezbjedjivanju delikventnih prijava, na osnovu devetomjesečnog Izvještaja o radu za 2005.godinu.3. planiranom broju podnesenih i nepodnesenih prijava za 2006.god. i planiranim aktivnostima na obezbjedjivanju delikventnih prijava od strane područnih jedinica Poreske uprave (Plan rada za 2006.god. područnih jedinica).4. planiranom broju podnesenih i nepodnesenih prijava za 2005.god. i planiranim aktivnostima na obezbjedjivanju delikventnih prijava za 2005.godinu (Plana delikventnih prijava za 2005.godinu). I Porez na dobit pravnih lica Kriterijumi na osnovu kojih je uradjen Plan delikventnih prijava poreza na dobit za 2006.godinu, su:Procjena da će prijave poreza na dobit za 2005.godinu dobrovoljno, u zakonom propisanom roku (31.03.2006.god.),podnijeti 80% od ukupnog broja obveznika -podnosilaca ovih prijava. Procenat dobrovoljnog podnošenja prijava prema raspoloživim pokazateljima ( Plan za 2005.godinu, devetomjesečni Izvještaj o radu za 2005.godinu, Plan područnih jedinica za 2006.god.), kretao se u rasponu od 78% do 86% od ukupnog broja obveznika.Procjena da je mjere obezbjedjivanja delikventnih prijava, potrebno preduzeti prema 78% nepodnosilaca prijava poreza na dobit za 2005.godinu. Procenat preduzetih mjera prema nepodnosiocima prijava, prema raspoloživim pokazateljima( Plan za 2005.godinu, devetomjesečni Izvještaj o radu za 2005.godinu , Plan područnih jedinica za 2006.god.), kretao se u rasponu od 73% do 90% od ukupnog broja obveznika.Procjene da će 32% od ukupnog broja nepodnosilaca ovih poreskih prijava, kojima su upućena obavještenja, naknadno podnijeti poresku prijavu. Polazeći od navedenih kriterijuma, procjena je da će prijave poreza na dobit pravnih lica za 2005.godinu, podnijeti 86% od ukupnog broja obveznika - podnosilaca ovih prijava.II Porez na dohodak fizičkih lica Kriterijumi na osnovu kojih je uradjen Plan delikventnih prijava poreza na dohodak fizičkih lica za 2006.godinu, su: Procjena da će prijave poreza na dohodak za 2005.godinu dobrovoljno, u zakonom propisanom roku ( 30.04.2006.god.), podnijeti 74% od broja obveznika - podnosilaca ovih prijava. Obveznici podnošenja prijave poreza na dohodak su fizička lica koja ostvaruju dohodak po osnovu: - samostalne djelatnosti, koja predstavlja osnovnu djelatnost poreskogobveznika, osim lica koja plaćaju porez u godišnjem paušalnom iznosu,- imovine i imovinskih prava,- kapitalnog dobitka. Prilikom izrade Plana obezbjedjivanja delikventnih prijava poreza na dohodak za 2006.godinu, korišćeni su podaci o broju obveznika iz područnih jedinica ( Plan rada za 2006.god. područnih jedinica) i procjene da će 37% od ukupnog broja nepodnosilaca poreskih prijava, kojima su upućena obavještenja, naknadno podnijeti poresku prijavu. Procenat naknadno podnesenih prijava od strane poreskih obveznika, nakon upućivanja obavještenja, prema raspoloživim pokazateljima ( Plan za 2005.godinu i Plan područnih jedinica za 2006.god.), kretao se u rasponu od 42% do 44% od broja upućenih obavještenja. Polazeći od navedenih kriterijuma procjena je da će prijave poreza na dohodak fizičkih lica za 2005.godinu, podnijeti oko 80% od broja obveznika - podnosilaca ovih prijava.III Porez na dodatu vrijednost Kriterijumi na osnovu kojih je uradjen Plan delikventnih prijava poreza na dodatu vrijednost za 2006.godinu, su:Procjena da će prijave poreza na dodatu vrijednost u toku 2006.godine dobrovoljno, u zakonom propisanim rokovima (do 15-tog u mjesecu za predhodni mjesec), podnijeti, u prosjeku, 77% od ukupnog broja obveznika - podnosioca ovih prijava. Procenat dobrovoljnog podnošenja prijava prema raspoloživim pokazateljima ( Plan za 2005.godinu, devetomjesečni Izvještaj o radu za 2005.godinu, plan područnih jedinica za 2006.god.), kretao se u rasponu od 76% do 90% od broja obveznika.Procjena da je mjere obezbjedjivanja delikventnih prijava, potrebno preduzeti uprosjeku, mjesečno, prema 78% nepodnosilaca prijava poreza na dodatu vrijednost.Procenat preduzetih mjera prema nepodnosiocima prijava, prema raspoloživim pokazateljima (Plan za 2005.god., devetomjesečni Izvještaj o radu za 2005.godinu, Plan područnih jedinica za 2006.god.), kretao se u rasponu od 45% do 89% od broja obveznika.Procjena da će 30% od ukupnog broja nepodnosilaca poreskih prijava, kojima suupućena obavještenja, naknadno podnijeti poresku prijavu. Procenat naknadno podnesenih prijava od strane obveznika, nakon upućivanja obavještenja, prema raspoloživim pokazateljima (Plan za 2005.godinu, Plan područnih jedinica za 2006.god.), kretao se u rasponu od 47% do 63% od broja upućenih obavještenja. Polazeći od navedenih kriterijuma procjena je da će prijave poreza na dodatu vrijednost u toku 2006. godine, u prosjeku, podnijeti 85% od ukupnog broja obveznika - podnosilaca ovih prijava.IV Akcize Na osnovu raspoloživih pokazatelja (Plan rada za 2005.godinu, devetomjesečni Izvještaj o radu za 2005.godinu i plan rada područnih jedinica za 2006.god.), procjena je da će prijave mjesečne obračune akciza, u toku 2006.godine, u prosjeku, mjesečno podnositi 90% registrovanih akciznih obveznika. Izvještaj o podnesenim i nepodnesenim prijavama i o preduzimanju mjera na obezbjedjivanju delikventnih prijava, po vrstama poreza, u toku 2006.godine, sačinjavaće Područne jedinice: mjesećno, kvartalno i godišnje, i to:- Mjesečni izvještaj o podnesenim i nepodnesenim PDV i akciznim prijavama. Rok: do 15- tog u mjesecu koji slijedi po isteku mjeseca za koji je propisana obaveza podnošenja prijave. ( Prema Planu rada za 2005.godinu, rok za podnošenje navedenog izvještaja bio je do 05-tog u mjesecu koji slijedi po isteku mjeseca za koji je propisana obaveza podnošenja prijave ).- Mjesečni izvještaj o podnesenim i nepodnesenim prijavama poreza i doprinosa na lična primanja (OPD1). Rok: do 20 tog u mjesecu koji slijedi po isteku mjeseca za koji je propisanaobaveza podnošenja prijave.- Kvartalni izvještaj o podnesenim i nepodnesenim PDV, akciznim i OPD1 prijavama. Rok: do 15 - tog u mjesecu koji slijedi po isteku svakog kvartala. -Godišnji izvještaj o podnesenim i nepodnesenim prijavama obračuna poreza i doprinosa ( OPD3 ). Rok: do 10.05.2006.godine. (Prema Planu rada za 2005.godinu, rok za podnošenje navedenog izvještaja bio je do 10.04.2005.godine). - Godišnji izvještaj o podnesenim i nepodnesenim prijavama poreza na dobit. Rok: do 30.05.2006.godine. (Prema Planu rada za 2005.godinu, rok za podnošenje navedenog izvještaja bio je do 20.05.2005.godine).- Godišnji izvještaj o podnesenim i nepodnesenim prijavama poreza na dohodak fizičkih lica. Rok do 30.06.2006.godine.(Prema Planu rada za 2005.godinu, rok za podnošenje navedenog izvještaja bio je do 20.06.2005.godine). Kriterijumi na osnovu kojih je izvršena promjena rokova za dostavljanje izvještaja područnih jedinica, u odnosu na Plan rada za 2005.godinu su: Rok za unos i obradu mjesečnih prijava (PDV i akcize) u informacioni sistem, shodno Planu rada za 2006.godinu, Sektora za informacioni sistem, je kraj mjeseca koji slijedi posle mjeseca u kojem se prijave predaju; Rok za unos i obradu godišnjih prijava u informacioni sistem, shodno Planu rada za 2006.godinu,Sektora za informacioni sistem, je: za porez na dobit 30.04.2006 godine, za porez na dohodak fizičkih lica 31.05.2006 godine; Mjere obezbjedjivanja delikventnih prijava preduzimaju se na osnovu podataka iz Izvještaja Informacionog sistema. Zbirne mjesečne, kvartalne i godišnje izvještaje o podnesenim i nepodnesenim prijavama i o preduzimanju aktivnosti, na obezbjedjivanju delikventnih prijava, po svim osnovima, po kojima se sprovodi naplata, priprema Odsjek za delikventne poreske prijave: - Rok: do 20 tog u mjesecu za predhodni mjesec (mjesečni izvještaji);- Rok: do 25 tog u mjesecu koji slijedi, po isteku svakog kvartala (kvartalni izvještaji);- Rok : mjesec dana po isteku kalendarske godine (godišnji izvještaj). Sektor za sprovodjenje naplate u toku 2006.godine, nastaviće sa aktivnostima na rješavanju problema poreskih obveznika koji su prestali sa obavljanjem djelatnosti, ali nijesu izvršili odjavu opšte registracije kod Poreske uprave, odnosno koji su prestali sa obavljanjem djelatnosti, a i dalje su registrovani kod Centralnog registra Privrednog suda u Podgorici i kod nadležnog poreskog organa. Prioritetni zadatak Sektora za sprovodjenje naplate Poreske uprave, i u toku 2006.godine, biće rad na preduzimanju mjera za obezbjedjivanje delikventnih poreskih prijava.Nastaviće se intezivna aktivnost prema filijalama za naplatu područnih jedinica, kako bi se broj podnosilaca poreskih prijava stalno povećavao.U tom smislu, od strane Sektora, upućivaće se radni nalozi prema filijalama za naplatu područnih jednica, u cilju nastavka aktivnosti na preduzimanju mjera prema poreskim obveznicima nepodnosiocima poreskih prijava. Plan obezbjedjivanja delikventnih poreskih prijava za 2006.godinu, po vrstama poreza, područnim jedinicama i na nivou Poreske uprave, prikazan je u Tabelama 4d 1 4d 5. Izrada i dopuna projektnih zadataka, za praćenje aktivnosti ovog Sektora, odvijaće se prema dinamici izrade projekata predviđenih Planom rada Informacionog sektora.5.SLUŽBA ZA KADROVSKE, PRAVNE, TEHNIČKE I OPŠTE POSLOVE Poreska uprava je uradila Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji, koji je verifikovala Vlada RCG u decembru 2004.godine, po kome je izvršen raspored državnih službenika i namještenika tokom 2005.godine. Početkom 2006.godine pripremiće se prijedlog Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Poreske uprave, za kojim se tokom primjene ukazala nužnost izmjena i dopuna.Rok: 30.januar 2006.godine Aktivnosti ove Službe, tokom 2006.godine, odnose se na vođenje evidencija: po svim vrstama predmeta; ličnih dosijea uposlenih u Poreskoj upravi; predmeta po žalbama na rješenja Poreske uprave iz oblasti radnopravnih odnosa i svih drugih vrsta poslova iz nadležnosti ove Službe, koji se obrađuju ručno. Program za kompjutersku obradu navedenih podataka, za sve državne organe, uradiće Uprava za kadrove. U zavisnosti od realizacije ovog programa, izvršiće se unos podataka u jedinstven informacioni sistem na nivou organa državne uprave. Rok: 30.09.2006.godine Izvršiće se izmjene, dopune i usaglašavanje Procedura Poreske uprave sa novim zakonskim propisima. Rok: 30.06.2006.godine. Obavljaće se i poslovi zastupanja u sudskim i drugim sporovima iz poslovanja Poreske uprave, prema dinamici koju odredi sud,odnosno drugi nadležni organi. Rok:stalni zadatak Poslovi iz radnopravnih i stambenih odnosa, i drugi poslovi obavljaće se u skladu sa Zakonom. Rok: stalni zadatak Poslove predviđene Aktom o organizaciji i sistematizaciji i Planom rada za 2006.godinu obavljaće sljedeći službenici i namještenici:(analiza data po kvalififikacionoj, starosnoj i organizacionoj strukturi):Ukupan broj službenika i namještenikapo sistematizaciji je: 745od čega VSS - 508 VŠS - 9 SSS - 188 Daktilograf - 20 Vozač - 18 Osnovna škola - 2 Utvrđeni broj službenika i namještenika ( Akt o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Poreske uprave), dat je u Tabeli broj 5. Prosječan broj službenika i namještenika, zaposlenih u Poreskoj upravi, tokom 2005. godine, kretao se oko 637 na neodređeno vrijeme, 33 pripravnika sa VSS i 11 na određeno vrijeme, što ukazuje da je tokom 2005.godine prosječan broj uposlenih bio 681. Dalje popunjavanje službeničkih i namješteničkih mjesta, po osnovu Akta o sistematizaciji, vršiće se, u zavisnosti potreba posla i raspoloživih finansijskih sredstava. Planom rada investicionog održavanja objekata za 2006. godinu predviđene su aktivnosti vezane za održavanje postojećih objekata koji su vlasništvo Poreske uprave i objekata koji su Poreskoj upravi dati u zakup. Obilaziće se poslovni objekati koje koristi Poreska uprava, sačinjavati izvještaji o njihovom stanju i Direktoru Poreske uprave predlagati konkretne mjere za otklanjanje uočenih gradjevinsko tehničkih nedostataka. Rok: kvartalno Tokom 2006.godine, planiraju se radovi na investicionom održavanju objekata Poreske uprave u skladu sa utvrđenim potrebama i zahtjevima pojedinih područnih jedinica datih u 2005.godini.· U Područnoj jedinici Berane se planira nabavka kancelarijskog namještaja (ormarii stolice ), ugradnja venecijanera u dvije kancelarije i molerski radovi. Rok:april 2006.godine.· U Područnoj jedinici Pljevlja, planira se adaptacija objekta prema Glavnom projektu čija je izrada u toku. Rok: jun 2006.godine· U Područnoj jedinici Nikšić je planirana zamjena poslovnog prostora sa OpštinomNikšić u zgradi SO, i radovi na adaptaciji zamijenjenog prostora. Rok: jun 2006.godine· Za ekspoziture Cetinje i Danilovgrad je planirana zamjena poslovnog prostora,a radovi na adaptaciji prostora po realizaciji njihove zamjene. Rok: septembar 2006.godine· U Ekspozituri Tivat se planiraju radovi na popravci spoljašnje stolarije. Rok: maj 2006.godine· U Ekspozituri Ulcinj se planiraju molersko-farbarski radovi, ugradnja plafonskihsvetiljki, adaptacija sanitarnog čvora i nabavka kancelarijskog namještaja ( stolice ). Rok: april 2006.godine· Za potrebe Centrale Poreske uprave, planira se izgradnja parking prostora.· Za potrebe Područne jedinice Podgorica planira se regulisanje problema parkiranja vozila. Rok: mart 2006.godine Detaljna pravila vršenja poslova arhive, data su u Procedurama Poreske uprave, a na osnovu Uredbe o kancelarisjkom poslovanju organa državne uprave i Uputstva za izvršavanje Uredbe o kancelarijskom poslovanju organa državne uprave. Osnovna evidencija o aktima i predmetima, ustrojena putem upisnika i djelovodnika, vodiće se ručno. Službenici zaduženi za evidenciju voznog parka Poreske uprave, vodiće evidenciju korišćenja vozila i preduzimaće potrebne radnje za njegovo održavanje. Planom korišćenja vozila u 2006.godini predviđeno je da će: Centrala Poreske uprave koristiti 12 putničkih i 2 teretna vozila i to :Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Audi-A8 PG 198-89 1996.2. Nisan-patrol PG 475-27 1999.3. Wol-Šaran PG 697-03 1999.4. BMW 525 TDS PG 198-91 1997.5. Kia-kamionet PG 887-83 2003.6. Pežo 306 PG 314-64 1996.7. Kia-karens PG 908-26 2003.8. Kia-Sorento PG 908-27 2003.9. Pežo - bokser PG 198-96 1997.10. Kia-spektra PG 887-84 2003.11. Kia-spektra PG 898-64 2003.12. Mercedes PG 198-90 1994.13. Škoda 1.3 PG 398-29 1997.14. Kia spektra PG 898-65 2003. Registracija službenih vozila, tokom 2006. godine vršiće se u zavisnosti od potrebe, odnosno zavisno od isteka prethodne registracije. Tokom 2006. godine, ukoliko se ukaže potreba, pripremiće se prijedlog za formiranje licitacione ponude ili zamjene vozila ''staro za novo'', koji će se, uz prethodno odobrenje Direktora Poreske uprave proslijediti službeniku za javne nabavke na dalju realizaciju.Područna jedinica Podgorica će koristiti 10 putničkih i 2 terena vozila i to : Red.Br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Kia kombi PG 887-82 20032. Dačija-logan l.4. PG 2005.3. Kia spektra PG 887-79 20034. Škoda 1.3 PG 687-51 2000.5. Škoda 1.3. PG 687-52 20006. Škoda 1.3. PG 687-57 2000.7. Škoda 1.3 PG 687-58 2000.8. Škoda 1.3 PG 687-59 2000.9. Jugo 1.1 PG 918-01 2004.10. Lada niva PG 939-10 2004.11. Kia kamion PG 898-66 2003.12. Jugo 1.1. PG 918-02 2004.Područna jedinica Bar će koristiti 4 putnička vozila i to :Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Kia spektra PG 882-29 2003.2. Škoda 1.3. PG 728-49 2000.3. Lada Samara PG 515-54 1999.4. Škoda 1.3 PG 687-56 2000.Područna jedinica Bijelo Polje će koristiti 6 putničkih vozila i to :Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Jugo 1.3. PG 834-11 2002.2. Kia-spektra PG 882-27 20033. Škoda 1.3 PG 202-08 19964. Škoda 1.3 PG 728-44 2000.5. Škoda PG 596-63 1999.6. Lada niva PG 939-13 2004. Područna jedinica Nikšić će koristiti 5 putničkih i 1 teretno vozilo i to:Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Škoda 1.3. PG 687-54 2000.2. Škoda PG 202-21 19973. Škoda PG 687-55 20004. Lada niva PG 939-11 2004.5. Kia-spektra PG 887-81 2003.6. Kia-kombi PG 898-67 2003. Područna jedinica Berane će koristiti 3 putnička vozila i to:Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Škoda 1.3. PG 728-43 2000.2. Škoda 1.3 PG 728-42 2000.3. Lada Niva PG 938-12 2000.Područna jedinica Pljevlja će koristiti 3 putnička vozila i to: Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Kia spektra PG 887-80 2003.2. Škoda 1.3. PG 728-41 2000.3. Lada niva PG 939-14 2004. Područna jedinica Budva će koristiti 4 putnička vozila i to: Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Škoda 1.3. PG 728-50 2000.2. Škoda 1.3. PG 728-45 2000.3. Kia spektra PG 898-63 2003.4. Škoda 1.3. PG 687-53 2000.Područna jedinica Herceg Novi će koristiti 4 putnička vozila i to:Red.br. Naziv vozila Broj registarskih tablica Godina proizvodnje1. Škoda 1.3. PG 728-46 2000.2. Kia spektra PG 882-37 2003.3. Pežo 306 PG 198-84 1994.4. Škoda 1.3. PG 830-62 2000. Daktilografski poslovi će se obavljati svakodnevno u skladu sa dinamikom i rokovima poslova koji se obavljaju u Sektorima. Portirski poslovi će se obavljati prema Uputstvu za rad uposlenih i rasporedjenih na kapiji Upravne zgrade i prijemnim pultovima u službenim objektima Poreske uprave Kućni red.Tokom 2006. godine portiri, koji su uposleni u Poreskoj upravi, biće jednolično uniformisani. Službeno obezbjeđenje će obavljati svoje poslove u Poreskoj upravi u tri smjene. U prvoj smjeni radiće na poslovima obezbjeđenja objekata zajedno sa portirom uposlenim u Poreskoj upravi. Dvije smjene (drugu i treću) obavljaće sami.Pri obavljanju svojih poslova službenici obezbjeđenja dužni su poštovati sve navode iz Kućnog reda, kao i službenici uposleni u Poreskoj upravi. Izrada i dopuna projektnih zadataka, za praćenje aktivnosti ove Službe, odvijaće se prema dinamici izrade projekata predviđenih Planom rada Informacionog sektora.6.SLUŽBA ZA EKONOMSKO FINANSIJSKE POSLOVE Shodno Zakonu o Budžetu, Poreska uprava formuliše zahtjev za dodjelu budžetskih sredstava sa jasno definisanom sadržinom i rokovima, koje posredstvom Ministarstva finansija dostavlja Vladi Republike Crne Gore. - Prikupljanje podataka o potrebnim sredstvima za pojedine izdatke od organizacionih djelova, radi objedinjavanja i izrade zahtjeva za dodjelu sredstava na godišnjem nivou, po vrsti i dinamici korišćenja sredstava. Rok: do 01.09.2006.godine. - Organizacione jedinice, će dostavljati dokumentaciju za pravdanje doznačenih sredstava na račun akreditiva. Korišćenje tih sredstava ne može preći iznos mjesečno planiranih sredstava.Rok: do 15-og u mjesecu, za prethodni mjesec Tokom budžetske godine, Poreskoj upravi, nadležno Ministarstvo Vlade RCG može da odobri Varant za preusmjeravanje sredstava u dva slučaja i to:- potrebe za preusmjeravanje sredstava sa jedne pozicije na drugu,- odobravanja od strane Ministra, a u skladu sa Upustvom o radu Državnog trezora. Nadležno Ministarstvo, po odobrenju Komisije za ekonomsku politiku i finansijski sistem, može, na zahtjev Poreske uprave, za hitne i nepredvidive izdatke, tokom fiskalne godine, odobriti dodatna sredstva. Aktivnosti vezane za praćenje izvršenja finansijskog plana Poreske uprave odvijaju se preko pregleda dobijenog od Državnog trezora budžetski izvještaj tj. presjek po budžetskim kodovima za tekući mjesec, a koji ostaje u knjigovodstvu za internu upotrebu. Na osnovu knjigovodstvene dokumentacije i dokumentacije dobijene od Državnog trezora sastavlja će se Izvještaj o izvršenju Budžeta Poreske uprave za predhodnu godinu sa obavezom da na dan 31.12.2006.godine stanje na svim podračunima bude 0. Rok : zakonski 28.02.2007.godine Pomenuti Izvještaj dostavlja se Ministarstvu finansija radi izrade konsolidovanog bilansa. Planom ovih aktivnosti predviđena je izrada Izvještaja o poslovanju Poreske uprave po vrstama izdataka i po dinamici korišćenja sredstava. Izvještaji služe za internu upotrebu. - Knjigovodstvene aktivnosti koje se obavljaju u dijelu Službe za ekonomsko finansijske poslove Poreske uprave, podrazumijevaju provjeru tačnosti , potpunosti i zakonitosti svake knjigovodstvene isprave, na osnovu kojih se ispostavljaju nalozi Trezoru Budžeta RCG radi isplate . Isprava , koja zadovoljava navedene kriterijume, knjiži se u knjigovodstvu ove Službe. Rok : 5 dana od dana nastanka poslovne promjene. Aktivnosti koje su vezane za obradu podataka evidentiranih u spiskovima za obračun plata i obračun izdataka za topli obrok i regres, zaposlenih u Poreskoj upravi, dostavljenih od strane organizacionih cjelina, sastoje se u provjeri tačnosti tih podataka. Organizacione jedinice će, Službi za ekonomsko finansijske poslove, dostavljati spiskove za obračun plata i izdataka za topli obrok zaposlenih. Rok: do 15-og u mjesecu za tekući mjesec ( plate). Rok: do 15-og u mjesecu za predhodni mjesec( topli obrok). Služba će, izmijenjene podatke po osnovu izvršenih korekcija, dostavljati Državnom trezoru. Rok: do 20-og u mjesecu za tekući mjesec. Dokumentaciju za obračun naknada za regres zaposlenih službenika Poreske uprave, sačinjavaće Služba za kadrovske, pravne, tehničke i opšte poslove. Rok: do 30.06. 2006.godine Evidentiranje i izdavanje sitnog inventara i kancelarijskog materijala obavljaće se na osnovu pisanih zahtjeva, a u skladu sa planovima mjesečnih potreba svih segmenata Poreske uprave. Trebovanje i izdavanje materijala vršiće se iz Centralnog magacina. Rok: do 5-og u mjesecu za tekući mjesec. Predviđen je tromjesečni popis zaliha sitnog i kancelarijskog materijala kao isačinjavanje izvještaja o njihovom stanju. Ukoliko se utvrde eventualna prekoračenja u odnosu na planove potreba svih segmenata, izvršiće se njihovo upozorenje, radi umanjenja zahtjeva za ovim materijalom u narednom tromjesečju. Po potrebi, kada se to pokaže neophodnim, davaće se predlozi za rashodovanje materijala, uz detaljno obrazloženje i dokumentaciju zašto se vrši rashodovanje. Kancelarija za javne nabavke obavljaće poslove javnih nabavki u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, a koji su vezani za: ugovaranje građevinskih radova, pomoćnih i konsalting usluga , isporuke postrojenja, opreme i roba, u skladu sa načelima nepristrasnosti i transparentnosti, u okviru mjesečno planiranih sredstava, odobrenih Budžetom RCG . Službenik za javne nabavke vršiće nabavku roba i usluga putem neposredne pogodbe, metodom šopinga i tendera i odgovoran je za tačnost i transparentnost sprovođenja postupka javnih nabavki. Vrijednost robe iz ponude određuje metod i postupak nabavke. Postupak nabavke vrši se po fazama:· izdavanje dokumenata u vezi poziva za nadmetanje;· vršenje prethodne klasifikacije dobavljača;· prenos ovlašćenja za pregovaranje i zaključivanje ugovora o uslugama;· izdavanje akata o prihvatu za dobra i radove. 7.ODJELJENJE ZA PRAĆENJE EFEKATA KONTROLE I NAPLATE I RAZVOJ KADROVA U okviru ovog Odjeljenja, obavljaće se i aktivnosti vezane za obuku službenika i namještenika Poreske uprave. Plan rada obuke službenika Poreske uprave u 2006.godini, određen je dinamikom promjene propisa, a samim tim i potrebom za stručnim usavršavanjem službenika, a sve u cilju još veće efikasnosti i produktivnosti rada Poreske Uprave. Izrada Plana obuke službenika Poreske uprave za 2006.godinu uslovljena je brojem i vrstom zahtjeva za obuku službenika svih sektora Poreske uprave, koji su dostavljeni ovom Odjeljenju. Obuke u organizaciji Poreske Uprave i inostranih konsultantskih kuća, tzv.eksterne obuke, obavljaće se po pozivu i u terminima koji će se naknadno, zajednički utvrditi. Poreska uprava će , pored navedenog, samostalno organizovati obuku službenika za primjenu izmjena i dopuna zakona i to po sljedećim termin rokovima: - Zakona o porezu na dodatu vrijednost Rok: zavisi od zakonskih rješenja ( Zakon-izmjene i dopune su u fazi usvajanja) - Zakona o porezu na dobit , Rok: 31.03.2006.godine - Zakona o porezu na dohodak fizičkih lica, Rok: 30.04.2006.godine - Zakona o akcizama Rok: 31.01.2006.godine U organizaciji konsultantskih kuća, koje su specijalizovane za pojedine oblasti poreskog sistema, službenici Poreske uprave će u 2006.godini prisustvovati seminarima koji će se organizovati na teritoriji Republike Crne Gore i inostranstvu. Rok: u zavisnosti od termina-planova navedenih konsultantskih kuća. Plan obuke službenika Poreske uprave za 2006. godinu, ( sadrži vrstu obuke, instruktore za obuku, mjesto i vrijeme održavanja obuke, bez određivanja broja službenika iz pojedinih Sektora, koji će prisustvovati obuci i koji će određivati dinamika poslova), dat je u Tabeli broj 6. U Poreskoj upravi zapošljavaće se određeni broj pripravnika, koji će biti raspoređeni u različitim sektorima i nad kojima će se vršiti kontinuirana obuka uz rad. U okviru pojedinih sektora, pripravnici će dobijati konkretna zaduženja, koja će izvršavati uz nadzor stalno zaposlenih. Svaka tri do četiri mjeseca raspoređivaće se u druge sektore, radi sticanja što obuhvatnijih znanja iz oblasti poslovanja Poreske uprave. Prisustvovaće prezentacijama učesnika seminara po različitim temama, kao i sastancima sa Direktorom Poreske uprave, na kojima će iznositi svoja iskustva povodom stečenih znanja i davati lične sugestije o tome, koje bi poslove mogli obavljati i za koja radna mjesta su zainteresovani, ukoliko se za to ukaže prilika, po isteku pripravničkog staža. Rok: stalni zadatak8. ODJELJENJE ZA INTERNU KONTROLU U Odjeljenju za internu kontrolu, tokom 2006.godine, vršiće se poslovi koji se odnose na kontrolu: - primjene zakona i drugih propisa ; Rok: stalni zadatak - sprovođenja stavova i zaključaka nadležnih organa u oblasti poreza; Rok: stalni zadatak - sprovođenja mjera naloženih od sudova i drugih organa; Rok: stalni zadatak - unutrašnjeg rada i poslova, koji su zajednički za sve orgavizacione jedinice; Rok: stalni zadatak - utvrđenih kazni, kao i kontrolu u drugim oblastima u okviru poreskog organa gdje postoji visoki rizik; Rok: stalni zadatak Odjeljenje za internu kontrolu će, tokom 2006.godine, vršiti preispitivanje činjenica za utvrđivanje činjeničnog stanja prilikom pojave pojedinih problema,kao i sve poslove u vezi sa izvršenjem naloga dobijenih od Direktora Poreske uprave. 9.BUDŽET PORESKE UPRAVE ZA 2006. GODINU Plan Budžeta Poreske uprave za 2006.godinu sačinjen je na osnovu Zakona o Budžetu Republike Crne Gore za 2006.godinu i procjene izdataka koji će u 2006.godini biti potrebni za izvršavanje planiranih zadataka Poreske uprave. Planirani izdaci iznose 6.550.546,53 , čija struktura je data u sljedećoj tabeli : R.b. Struktura izdataka 2005 godina 2006 godina1 Neto zarade 2.112.757 2.694.148 2 Porez na zarade 522.379 591.161 3 Doprinosi 1.313.327 1.613.025 I Bruto zarade 3.948.463 4.898.334 4 Naknada za topli obrok 205.975 217.167 5 Naknade za regres 11.316 118.455 6 Ostale naknade 58.400 54.080 II Ostala lična primanja 275.691 389.702 7 Rashodi za materijal i usluge 612.006 848.110 8 Tekuće održavanje 27.451 45.000 9 Zakup opreme i objekata 5.000 309.400 III Rashodi za materijal I usluge 644.457 1.202.510 IV Izdaci za gradj,obj.stanove i opremu 100.000 60.000 U K U P N O : 4.968.611 6.550.546 Obrazloženje Budžeta za 2006. godinu I. Zarade i lična primanja zaposlenih planirani su u skladu sa Zakonom ozaradama državnih službenika i namještenika, Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Poreske uprave i Predlogom poslova za koje treba utvrditi posebnu naknadu po osnovu težih uslova rada. Uredbom o dodacima na zarade državnih službenika i namještenika (''Službeni list. RCG'' broj 24/05), propisano je da će se uvećavanje zarade po osnovu težih uslova rada državnih službenika i namještenika u organima državne uprave nadležnim za poslove carine, unutrašnje poslove, utvrđivanje, kontrolu, i naplatu poreza i doprinosa, izvršenje krivičnih sankcija i sprečavanje pranja novca, a koji ne ostvaruju to pravo u skladu sa ovom uredbom, utvrditi posebnim propisom Vlade RCG. II. Ostala lična primanja planirana su na bazi broja zaposlenih, a u skladu sa Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji ovog organa i Uredbe o naknadama i drugim primanjima državnih službenika i namještenika, a odnose se na: topli obrok, regres i ostale naknade zaposlenim. Ostale naknade obuhvataju izdatke predviđene u skladu sa Zakonom o zaradama državnih službenika i namještenika član 18 ( pomoći u slučaju bolesti, bolesti ili smrti člana porodice i pomoći porodici u slučaju smrti državnog službenika, odnosno namještenika ).Imajući u vidu broj zaposlenih, kao i starosnu strukturu službenika i namještenika neophodno je odobriti planirana sredstva. III. Rashodi za materijal i usluge izkazani u tabeli Plana Budžeta Poreske upraveza 2006.godinu, predviđeni su na osnovu planiranih potreba organizacionih cjelina, a u cilju ostvarenja postavljenih zadataka koji su u funkciju ostvarivanja što veće naplate poreza i doprinosa. IV. Izdaci za nabavku opreme uslovljeni su potrebama Poreske uprave za stvaranje neophodnih uslova za rad službenika u određenim Područnim jedinicama Poreske uprave. Nakon usvajanja Budžeta Republike Crne Gore za 2006. godinu, Poreska uprava Služba za ekonomsko finansijske poslove će sačiniti mjesečni plan izdataka za 2006. godinu, po vrstama i po organizacionim jedinicama Poreske uprave. ZAKLJUČCI1.Plan rada Poreske uprave za 2006. godinu definisan je na način da ukoliko dođe do izmjena poreskih zakona i propisa, strateški cilj ovog organa ostane nepromijenjen,odnosno isti: efikasno i efektivno sprovođenje naplate poreza i unaprijeđivanje usluge poreskim obveznicima uz poštovanje rokova za provođenje planiranih aktivnosti.2.Poreska uprava će, tokom 2006.godine, pored redovnih, zakonom propisanih poslova i obaveza, posebnu pažnju posvetiti aktivnoj saradnji sa poreskim obveznicima, trudeći se pri tom, da nivo poslovne komunikacije podigne na što veći stepen, koristeći sve raspoložive snage - službene, personalne, stručne i intelektualne.3.U cilju postizanja što veće obuhvatnosti i kvaliteta u provodjenu kontrolnih aktivnosti, kao stalan i prioritetan zadatak, biće, da se kroz povećani broj kontrola i provjera, kod poreskih obveznika razvije poslovna disciplina i izgradi pravilan odnos prema poreskim obavezama. U kontrolnim aktivnostima, inoviraće se se novi principi u vrednovanju relevantnosti podataka. To podrazumijeva da će inspektor, uvažavajući prezentirane podatke od strane obveznika, provjerom i uporedjivanjem istih, konstatovati eventualne razlike, na osnovu koji će se utvrdjivati nova, realnija i tačnija osnovica za oporezivanje.4.Intezivno će se provoditi aktivnosti na dovršavanju započetih programa informacionog sistema u vezi sa Prijedlogom zakona o objedinjenoj naplati i registraciji javnih prihoda.Upravljanje ovlašćenjima,za režim prinudne naplate, zahtijeva kontinuirani monitoring, kako bi se obezbijedili efikasna primjena, upravljanje i inplementacija tih ovlašćenja. Objedinjeni registar obveznika poreza i doprinosa, funkcije naplate, kontrole i prinudne naplate obaveza po osnovu zarada, koji će se formirati tokom 2006.godine, povezaće informacioni sistem Poreske uprave sa sistemima drugih državnih organa i institucija (sudovi, MUP, Fondovi, Direkcija za nekretnine, Pošta, Elektrodistribucija i druge), što je u skladu sa Projektom Svjetske banke. 5.Tokom 2006. godine, Poreska uprava će preko Odjeljenja za praćenje efekata kontrole i naplate i razvoj kadrova, intezivno vršiti edukaciju službeničkog kadra, po dinamici koja će direktno zavisiti od izmjena i dopuna poreskih propisa, a u cilju njihove efikasnije i kvalitetnije primjene. 6.Naplatne aktivnosti, ovlašćeni službenici Poreske uprave, provodiće, uvažavajući sve zakonske mjere, ali i koristeći proceduralne smjernice i mogućnosti ličnog kontakta poreskog obveznika, njegove edukacije, obavještavanja i upozoravanja o obavezama po osnovu poreskih zaduženja, sve u cilju postizanja što većeg stepena dobrovoljnosti i ažurnosti u naplati prihoda po osnovu poreza, a time i kontinuiran priliv sredstava republičkom Budžetu, koji mu po zakonu i pripadaju. 7. U zavisnosti od realizacije Programa za kompjutersku obradu u vezi sa vođenjem evidencije po svim vrstama predmeta, ličnih dosijea uposlenih u Poreskoj upravi, predmeta po žalbama na rješenja Poreske uprave iz oblasti radno pravnih odnosa i svih drugih vrsta poslova iz nadležnosti Službe za kadrovske, pravne,tehničke i opše poslove, koji će uraditi Uprava za kadrove, izvršiće se unos podataka u jedinstven informacioni sistem na nivou organa državne uprave. 8.Služba za ekonomsko finansijske poslove će obavljati sve poslove predviđene opisom poslova iz Akta o organizaciji i sistematizaciji, a u skladu sa odredbama Zakona o radu i Zakona o računovodstvu. Nakon usvajanja Budžeta Republike Crne Gore za 2006.godinu, ova Služba će dati detaljno obrazloženje Budžeta Poreske uprave za 2006.godinu po vrstama izdataka. REPUBLIKA CRNA GORAVLADA REPUBLIKE CRNE GOREPORESKA UPRAVAPLAN RADA PORESKE UPRAVEZA 2006. GODINUPodgorica, oktobar 2005.godineS A D R Ž A JUVOD1. Plan rada Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju .. 5 - 11 2. Plan rada Sektora za informacioni sistem, računovodstvo prihoda, prijem i obradu poreskih prijava .11 - 17 3. Plan rada Sektora za praćenje sprovođenja poreskih propisa, inspekcijski nadzor i upravni postupak . 17 - 264. Plan rada Sektora za sprovođenje naplate... 26 - 38 5. Plan rada Službe za kadrovske, pravne, tehničke i opšte poslove .. 38 - 436. Plan rada Službe za ekonomsko finansijske poslove. 43 - 457. Plan rada Odjeljenja za praćenje efekata kontrole , naplate i razvoj kadrova .. 45 - 468. Plan rada Odjeljenja za internu kontrolu.. 46 - 47 9. Plan Budžeta Poreske uprave 47 - 49 Zaključci 49 - 51 Tabele ....... 51UVODPlan i program aktivnosti Poreske uprave za 2006. godinu predstavlja sintezu programa i zadataka svih organizacionih djelova Poreske uprave i kao jedinstven dokumenat predstavlja sliku uvezanosti svih njenih djelova u jedinstvenu i sinhronizovanu cjelinu. Polazeći od pretpostavke da savremene procese karakteriše brz protok informacija i povećanje zahtjeva od strane poreskih obveznika, u smislu profesionalne, efikasne i brze usluge, a sa ciljem zajedničkog, obostrano zadovoljavajućeg odnosa i postignutih rezultata, izrađen je detaljan i usaglašen Plan, jer je kao takav neophodan u funkcionisanju Poreske uprave, kao važnog i značajnog sistema.Zadaci predviđeni Planom predstavljaju dobar putokaz i smjernicu za sve službenike Poreske uprave kako da u skladu sa rokovima, a na što efikasniji i produktivniji način, dođu do zajedničkog cilja: Ostvarenja planirane naplate javnih prihoda. Plan ujedno predstavlja dobar i kvalitetan reper za nadležne organe, Ministratsvo finansija i Vladu Crne Gore, pa i za cijelu javnost Crne Gore, da li su u datom periodu ostvareni planirani zadaci u skladu sa nadležnostima i ovlašćenjima, koje ima Poreska uprava, kao Vladina institucija od velikog značaja.Na putu ka ostvarenju važnih i složenih zadataka, koji su ovim Planom predviđeni, biće potreban nesebičan trud i rad svih službenika Poreske uprave, a posebno je važno njihovo sinhronizovano i jedinstveno djelovanje. Protok informacija i koordinacija aktivnosti je neophodna u obavljanju svakog zadatka, bez obzira na koju se organizacionu cjelinu odnosi, jer samo na taj način je moguće profesionalno i uspješno obavljati posao. Ciljevi koji su postavljeni ovim Planom su prije svega ostvarivi i realni, samim tim što su u njihovoj izradi učestvovali svi organizacioni djelovi Poreske uprave, koristeći svoja znanja, iskustva i iskustva drugih, primjedbe i sugestije građana, materijale iz prethodnih perioda i projekcije koje su pravljene po potrebi za određene oblike kontole i naplate. Prilikom izrade Plana, korišćena je Agenda ekonomskih reformi u Crnoj Gori, kao dokument koji predstavlja viziju onoga što treba uraditi u sljedećih nekoliko godina i koja definiše koncepcijski okvir za operativne aktivnosti, kao i Izvještaj Ministarstva finansija Republike Crne Gore, o realizaciji makroekonomske i fiskalne politike za prvih pet mjeseci 2005.godine sa predloženim ciljevima i smjernicama fiskalne politike, na osnovu kojih se planiraju primici i izdaci za narednu godinu. Takođe su korišćeni podaci iz raznih statističkih izvora, službeni podaci koji se vode u poreskom organu, podaci koji su se mogli dobiti od ostalih organizacija i institucija, koji iz domena svojih nadležnosti raspolažu podacima relevantnim za obradu predmetne materije i usaglašenih planova funkcionalnih sektora u Poreskoj upravi: - Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, - Sektora za prijem i obradu poreskih prijava, računovodstvo prihoda, i informacioni sistem, - Sektora za praćenje sprovođenja poreskih propisa, inspekcijski nadzor i upravni postupak, i - Sektora za sprovođenje naplate, a koji su na zahtjev Direktora Poreske uprave dostavljeni Odjeljenju za praćenje efekata kontrole i naplate i razvoj kadrova, na objedinjavanje i izradu jedinstvenog Plana Poreske uprave.Vjerujemo da će se krajem 2006. godine u izradi Analize ostvarenih rezultata, u poređenju sa usvojenim Planom za 2006. godinu, osjećati opravdano zadovoljstvo, zbog dobrog i realnog planiranja i ostvarenja svih planiranih aktivnosti. Plan rada Poreske uprave za 2006. godinu ( u daljem tekstu Plan rada ) sastoji se od planova rada pojedinih sektora i zbirnih podataka o planiranim zadacima na nivou Uprave neophodnih za obavljanje njene djelatnosti .1.SEKTOR ZA PRUŽANJE USLUGA PORESKIM OBVEZNICIMA I REGISTRACIJU Primarni cilj rada ovog Sektora je da obezbijedi dobrovoljno poštovanje poreskih zakona, organizujući stručne edukacije poreskih obveznika i građana, kao i unapređenje nivoa usluga koje poreski obveznici mogu dobiti od ovog Organa, sve u cilju postizanja što većeg stepena efikasnosti, kao i podizanje nivoa ugleda Poreske uprave RCG.ODSJEK ZA REGISTRACIJU PORESKIH OBVEZNIKA Interne aktivnosti, koje su vezane za registraciju poreskih obveznika, odnose se na njihovu organizaciju u okviru Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, kao i na koordinaciju sa ostalim organizacionim jedinicama Poreske uprave. Predviđene aktivnosti ovog Odsjeka su:a.Izrada prijedloga za izmjenu Pravilnika o obliku i sadržini prijave za registraciju obveznika PDV-a; Rok: mart 2006.godine,b.Razrada procedure registracije poreskih obveznika po službenoj dužnosti; Rok: mart 2006.godine u saradnji sa Sektorom kontrolec. Koordinacija aktivnosti sa Informacionim sektorom Poreske uprave u vezi dopune, odnosno izrade novog softvera za opštu registraciju, kao i odgovarajućih izvještaja (parcijalni podaci), Rok: uslovljen aktivnostima Informacionog sektora,d. Koordinacija aktivnosti sa Informacionim sektorom Poreske uprave u vezi izrade, dopune softvera za PDV registraciju, prvenstveno za ponovnu registraciju,kao i odgovarajućih izvještaja (parcijalni podaci), Rok: uslovljen aktivnostima Informacionog sektora,e. Koordinacija aktivnosti sa Informacionim sektorom Poreske uprave u vezi dopune, odnosno izrade novog softvera za akciznu registraciju, kao i odgovarajućih izvještaja (parcijalni podaci). Dopuna bi se prvenstveno odnosila na izradu ''izmijenjene'' Potvrde o registraciji za akcizne poreske obveznike, koji imaju promjenu opštih podataka, koji se nalaze u registru Poreske uprave, a nalaze se i na prvobitno izdatoj potvrdi, kao i ponovne registraciji za akcizu; Rok: uslovljen aktivnostima Informacionog sektora,f. Izrada Rješenja o registraciji za poreske obveznike u kompjuterskoj formi, po zahtjevu obveznika (prepis rješenja-duplikat), Rok: uslovljen aktivnostima Informacionog sektora,g. Razrada uputstava za registraciju poreskih obveznika koji se registruju za vrijeme turističke sezone, a prestaju sa radom na kraju sezone. Rok: april 2006.godine u saradnji sa Sektorom kontrole i naplate. Ostale aktivnosti, predviđene Planom, odnose se na osposobljavanje zaposlenih za stručno i blagovremeno obavljanje zadataka. Predviđeno je davanje instrukcija u toku posjete ovlašćenih službenika Centrale Poreske uprave Područnim jedinicama. Rok: najmanje jednom godišnje Planirana je obuka službenika - saradnika koji obavljaju ove aktivnosti u Područnim jedinicama, zbog pomenutih izmjena programa za opštu, PDV i akciznu registraciju. Rok: uslovljen izradom programa od strane Informacionog sektora. Aktivnosti vezane za tehničku i stručnu pomoć Područnim jedinicama, za preuzimanje evidencija o registraciji poreskih obveznika, koje se vode u Područnim jedinicama od strane Ekspozitura, planirane su organizovanjem jednodnevne obuke ovlašćenih službenika iz Ekspozitura. Eksterna aktivnost će se ogledati u poslovima saradnje sa ostalim nadležnim organima koji vode registre poreskih obveznika: Privrednim sudom, Monstat-om (Republički zavod za statistiku), opštinama, ministarstvima, Upravom za sprječavanje pranja novca i dr. Saradnja će se odnositi na: razmjenu podataka, po pitanju obavještavanja Poreske uprave o registraciji poreskih obveznika; promjene (dopune) podataka u registru, kao i prestanku registracije; upoređivanje (uparivanje) podataka, u cilju ažuriranja registra o aktivnim poreskim obveznicima; regulisanje procedura prilikom otvaranja, blokade i zatvaranja (gašenja) računa sa nosiocima platnog prometa, odnosno Privrednim sudom; razmjenu literature i iskustava (mišljenja) sa Poreskim upravama iz okruženja.ODSJEK ZA OPERATIVNO PLANIRANJE I RAZVOJ Aktivnosti Odsjeka za operativno planiranje i nadzor, planirane su u skladu sa procedurama Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju. Kontrola kvaliteta i kvantiteta pruženih usluga poreskim obveznicima, obavljaće se u svim Područnim jedinicama Filijalama za pomoć i pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, kvartalno. Rok : april, jul, oktobar 2006. godine i januar 2007.godine. Neposredna kontrola sprovođenja Godišnjeg plana rada za 2006. godinu, Sektora za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, obavljaće se u svim Područnim jedinicama Filijalama za pomoć i pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju. Rok: oktobar i novembar 2006. godine. Vanredna kontrola rada Područnih jedinica Filijala, u cilju ispunjenja Godišnjeg plana rada za 2006. godinu, obavljaće se u slučaju potrebe, po nalogu Direktora Pomoćnika direktora Poreske uprave. Rok : po nalogu Direktora Pomoćnika direktora Poreske uprave. Kancelarijska kontrola mjesečnih i periodičnih - kvartalnih izvještaja o radu Područnih jedinica Filijala, podrazumijeva praćenje i analizu izvještaja o radu, u cilju sprovođenja Godišnjeg plana rada Sektora za 2006. godinu. Rok : stalni zadatak. Izrada Godišnjeg izvještaja o radu Sektora za 2005.godinu Rok: januar-februar 2006.godine Izrada Nacrta plana rada Sektora za 2007godinu Rok: 15.oktobar 2006.godine.ODSJEK ZA POMOĆ I PRUŽANJE USLUGA PORESKIM OBVEZNICIMA Aktivnosti vezane za pružanje usluga poreskim obveznicima, odvijaće se u pravcu kompletne i sveobuhvatne informacije i edukacije poreskih obveznika, o njihovim pravima, ali i obavezama koje proizilaze iz važećih zakonskih propisa. Na ovakav način poreski organ će obezbjeđivati adekvatnu uslugu obveznicima, koja će biti stalna, objektivna i pravovremena. Efikasan način pružanja pomoći i usluga poreskim obveznicima će olakšati razumijevanje i prihvatanje njihovih prava i obaveza i istovremeno doprinijeti da poreski obveznik stekne povjerenje u rad poreskog organa.Usluge se pružaju u neposrednom kontaktu, telefonskim putem, pisanom korespondencijom, elektronskom poštom, i besplatnom podjelom svih oblika poreskih prijava, izvještaja, formulara,informatora , stručnih publikacija i brošura. Za ostvarenja navedenih ciljeva i postizanja većeg stepena osposobljenosti uposlenih u poreskom organu, potrebno je u Budžetu Poreske uprave obezbijediti sredstva za sljedeće aktivnosti:a.) Uobličavanje i štampanje poreskih prijava, izvještaja, formulara, informativnih publikacija, brošura, priručnika, vodiča za primjenu pojedinih zakonskih propisa i dr. Rok : za izradu poreskih prijava poreza na dobit zaključno sa 28.02.2006.godine( PD), Rok : za izradu poreskih prijava na dohodak fizičkih lica zaključno sa 31.03.2006.godine ( PPFL), Rok :za izradu informatora za turističku sezonu zaključno sa 31.05.2006. godine Rok za izradu brošura, publikacija i vodiča nije moguće precizno utvrditi, jer je njihova izrada uslovljena eventualnim donošenjem novih propisa. b.) Vršiće se posjete Područnim jedinicama u svrhu nadzora nad njihovim radom, uvid u inplementaciju utvrđenih procedura prilikom pružanja usluga poreskim obveznicima, kao i upoznavanje sa eventualnim problemima u njihovom funkcionisanju, Rok : dva puta godišnje ( jednom u šest mjeseci ) u redovnim okolnostima posjeta će se obavljati u toku marta ili aprila, odnosno septembra ili oktobra 2006.godine.c.) Iniciraće se održavanje seminara u cilju obuke zaposlenih službenika koji izvršavaju ove poslove, Rok:stalni zadatak koji se izvršava zavisno od potreba, a što je uslovljeno eventualnim nepostojanjem ujednačene prakse u područnim jedinicama, kao i izmjenama propisa.d.)Učestvovanje zaposlenih na eksternim seminarima koji obrađuju teme iz oblasti pravnih i ekonomskih nauka, a koje bi bile od pomoći pri implementaciji poreskih propisa, Rok: zavisno od dinamike organizovanja seminara i aktuelnosti teme.e.) Izvršiće se pretplata na stručne časopise i drugu stručnu literaturu vezanu za oblast poreske politike. Rok:28.februar 2006.godine za stručne časopise:Računovodstvo, revizija i finansije i Podgorički računovođa,a za drugu stručnu literaturu, zavisno od ponude . ODSJEK ZA EDUKACIJU JAVNOSTI Aktivnosti vezane za edukaciju javnosti sastoje se u sljedećem:1. Informisanje javnosti (Planirano po poreskim zakonima vezano za pojedine rokove, shodno poreskom kalendaru). 1.1 Porez na dobit preduzeća-Saopštenje za javnost,jedan do dva plaćena informativna oglasa u štampanim medijima, organizovanje izjava, razgovora za različite medije. Rok:intenzivna kampanja u mjesecima januar, februar, sa pojačanim intenzitetom u martu, u aprilu objaviti rezultate1.2 Porez na dohodak fizičkih lica-Saopštenje za javnost, jedan do dva plaćena informativna oglasa u štampanim medijima, organizovanje izjava, razgovora za različite medije; akcenat staviti na poreske obveznike koji su u obavezi da prijave ovaj porez (ljekari, sportisti, estradni umjetnici...) Rok:januar,februar,mart,pojačan intenzitet u aprilu,rezultati u maju. 1.3 Porez na dodatu vrijednost-Stalno informisanje javnosti o naplati i povraćaju poreza, uz naglašavanje obaveze izdavanja i uzimanja računa za građane, Rok:januar,februar,mart, krajem marta priprema za pres konferenciju.( planirati i prigodno obilježavanje 1.aprila - tri godine od uvođenja PDV-a).1.4 Akcize-Informisanje javnosti o rezultatima naplate Rok: kontinuirano tokom godine( mjesečno i kvartalno )1.5 Naplata poreza i doprinosa - Informisanje javnosti o naplati svih poreza i doprinosa; Rok: kontinuirano tokom godine( mjesečno i kvartalno ) 1.6 Rad poreske inspekcije-Obavještavanje javnosti o planiranim i sprovedenim akcijama inspekcije, i edukovanje javnosti o pravima i obavezama poreske inspekcije i poreskog obveznika. Rok: stalan zadatak, sa posebnim akcentom tokom i na kraju ljetnje turističke sezone jun, jul, avgust, septembar;1.7 Informisanje javnosti o izmjenama i dopunama poreskih propisa Rok: zavisno od dinamike izmjena zakona i drugih propisa. 1.8 Stalne medijske aktivnosti-Praćenje i analiza pisanja medija;-Organizovanje press konferencija Direktora/predstavnika Poreske uprave; -Na osnovu najčešće postavljanih pitanja Call centru i Odjeljenju za pružanje usluga, koncipirati saopštenja za javnost ili temu za susrete sa novinarima i/ili interesnim grupama;-Objavljivanje putem oglasnih tabli svih novinskih članaka, koji tretiraju oblast iz domena poreske politike; -Objavljivanje svih novih zakonskih propisa u cilju upoznavanja javnosti i ostavljanja mogućnosti za međusobnu razmjenu informacija, primjedbi, sugestija putem ''kutije za primjedbe'';-Sedmično anketiranje javnosti putem postavljenog anketnog pitanja na web sajtu Poreske uprave;-Korišćenje statičnih i pokretnih bilborda, sa aktuelnim porukama iz Poreske uprave,kao i korišćenje elektronskih medija za objavljivanje spotova i aktuelnih slogana i poruka (radio i televizija);-Davanje izjava, intervjua i sl. o svim aktivnostima, koje sprovodi Poreska uprava.2. Edukacija poreskih obveznika -priprema informativnih oglasa koji se objavljuju u dnevnoj štampi,-redovna priprema''pamfleta'' sa najaktuelnijim obavještenjima i upozorenjima na poreske obaveze i rokove, -priprema kompletnog informativnog paketa za poreske obveznike pravna lica, i CD na kome će biti svi poreski propisi, godišnji i mjesečni obrasci.2.1.Organizovanje seminara za poreske obveznike-organizovaće se seminari na zahtijevane teme (planirati troškove za zakup sala u 3 grada Podgorici, Budvi i Bijelom Polju) Rok: po mogućnosti kvartalno-uspostavljanje saradnje sa Ekonomskim i Pravnim fakultetom u Podgorici (predavanja za studente, posjeta studenata Poreskoj upravi i sl.) kao i sa ekonomskim i ostalim srednjim i osnovnim školama, kako bi se, na način prilagođeno uzrastu, porezi približili mladima. Rok: jednom mjesečno sa obrazovnim institucijama2.2. Komunikacij
